重庆双福工业园

• 奉节县加速"4+3"重点项目群建设 立体交通与生态工程撬动区域发展

  今年，奉节县以重大项目为抓手推动经济高质量发展，围绕文化旅游、生态工业等领域开展招商引资，计划实施郑万铁路奉节段、奉建高速等关键工程，年度投资规模达150亿元。通过"竣工一批、在建一批、开工一批、储备一批"的梯度推进模式，持续夯实区域发展基础。 一、立体交通网络构建迈入新阶段 作为长江经济带重要节点，奉节县今年重点推进郑万铁路奉节段建设，该项目建成后将实现与成渝城市群2小时直达。同步启动的奉建高速公路是连接渝东北与鄂西的重要通道，设计时速80公里，建成后可有效改善区域物流效率。茅草坝水电站扩容工程将提升清洁能源供应能力，预计新增装机容量3万千瓦。 二、四大主导产业协同发展 文化旅游领域重点打造白帝城·瞿塘峡5A级景区提升项目，配套建设智慧旅游系统。生态工业聚焦清洁能源和农产品加工，规划建设风电项目2个。特色效益农业新建柑橘标准化基地5000亩，现代商贸物流业启动高铁新城综合物流园前期工作，形成"交通+产业"联动格局。 三、民生基础设施全面升级 草坪河水库工程进入主体施工阶段，建成后可解决12万人饮水安全问题。城市更新方面实施老旧小区改造28万平方米，新建城市公园3个。扶贫领域推进农村公路硬化200公里，建设集中供水工程15处，持续改善农村生产生活条件。 四、长效发展机制保障项目落地 奉节县建立重点项目专班推进制度，实行"一个项目、一名领导、一套方案"管理模式。在资金保障方面，通过专项债、政策性银行融资等多渠道筹措建设资金。生态环保领域严格执行项目环评"三同时"制度，确保工程建设与环境保护同步推进。 当前，奉节县纳入"十四五"规划储备项目超200个，涵盖智能制造、生态康养等新兴领域。通过持续优化营商环境，该区域正逐步形成"谋划一批、落地一批、达产一批"的良性循环，为渝东北地区高质量发展提供重要支撑。

  2025-08-06

• 重庆九龙坡区政银企联动助推民企上市 最高奖励200万元激励资本化转型

  为深化招商引资与金融赋能协同机制，重庆九龙坡区近期通过政银企对接会推动民营企业对接多层次资本市场。当地出台专项政策，对在新三板或区域性股权市场挂牌的优质民企给予最高200万元奖励，并联合金融机构提供全周期融资服务，以资本力量驱动区域经济高质量发展。 一、政银企三方合力破解民企融资难题 近期，九龙坡区工商联组织多家金融机构与百余家民营企业开展专题座谈，聚焦资本市场融资路径创新。会上明确，将通过优化信贷审批流程、开发定制化金融产品、建立上市辅导绿色通道等方式，降低民企对接资本市场的门槛。重庆高新区作为区域经济核心增长极，其贡献占比达39%，成为政策先行先试的重要载体。 二、梯度培育机制激发企业上市动能 九龙坡区构建了“储备-孵化-上市”全链条培育体系：对进入市级重点上市储备库的企业，分阶段给予财政奖励；针对新三板基础层、创新层挂牌企业实施差异化补贴；对完成OTC挂牌且实现融资的企业，按实际融资额给予配套激励。政策特别强调对科技创新、绿色低碳等领域企业的倾斜支持。 三、区域经济高增长夯实资本化基础 数据显示，九龙坡区曾连续三年保持GDP两位数增速，早在2016年便突破千亿规模，达1089.7亿元。这种持续向好的经济态势，为民营企业通过资本市场做大做强提供了坚实基础。当前区内已形成智能制造、现代服务等产业集群，具备培育更多上市主体的产业条件。 四、金融服务矩阵护航企业成长 参与对接的金融机构推出组合式服务方案：重庆农商行设立专精特新企业信贷额度，邮储银行开发“上市贷”预审通道，重庆银行构建投贷联动服务体系。这些举措旨在帮助企业跨越从初创期到成熟期的融资断点，最终实现与资本市场的有效衔接。 五、长效保障机制优化营商环境 九龙坡区同步完善了配套保障措施，包括建立拟上市企业问题协调专班、开展常态化路演培训、引入第三方专业机构评估等。通过系统性政策供给，力争在未来三年推动更多优质民企登陆多层次资本市场，形成金融与实体经济的良性循环。

  2025-08-06

• 武隆县招商项目取得突破性进展 文化创意产业园与桑葚深加工项目稳步推进

  近年来，武隆县持续优化营商环境，加大招商引资力度，推动重点产业项目落地取得显著成效。目前，由香港企业投资的文化创意产业园区项目和本地企业投资的桑葚果干红酒及饮品加工项目进展顺利，将为区域经济高质量发展注入新动能。 一、文化创意产业园区项目打造千亿级产业集群 香港某集团计划在武隆县投资建设文化创意产业园区，项目总投资规模达150亿元，聚焦影视、动漫、游戏等核心业态，覆盖设计、制作、发行、拍卖及人才培养全产业链。项目建成后，预计可带动超1万人就业，形成涵盖文化创意、商贸服务、金融配套的复合型产业生态，综合产值有望突破千亿元。该项目的实施将进一步深化文旅融合，助力武隆县旅游产业转型升级。目前，投资合作协议已完成核心条款磋商，正履行部门会签程序。 二、桑葚深加工项目激活乡村经济新引擎 重庆某公司投资的桑葚果干红酒及饮品加工项目总投资1亿元，规划建设三条生产线，年产果干红酒1000吨、果汁500吨及果酱200吨，配套建设桑博园和研发基地。项目投产后预计年产值超2亿元，年创利税1000万元以上。通过"企业+农户"模式，项目将整合当地桑椹种植资源，提供土地流转和就业岗位，直接促进农民增收。目前项目投资协议已通过审核，即将提交县政府常务会议审议。 三、强化跟踪服务推动项目高效落地 武隆县招商部门建立重点项目专班机制，对在谈项目实行全周期管理。针对两大项目成立专项工作组，协调解决土地、审批等关键环节问题，确保项目按计划推进。下一步将加快完成文化创意产业园区项目协议签署，同步推进桑葚加工项目开工建设前期准备。 四、产业招商助力县域经济提质增效 两个项目的实施将形成"文旅融合+特色农业"的双轮驱动格局。文化创意产业园区项目填补了武隆县高端文创产业空白，桑葚深加工项目则延伸了农产品价值链。通过精准招商，武隆县正加速构建现代化产业体系，为乡村振兴和区域协调发展提供有力支撑。相关部门将持续优化服务保障，推动项目早投产、早见效。

  2025-08-06

• 江北区六大支柱产业前10月呈现四升一平一降态势 装备制造业增速领跑

  今年以来，江北区以招商引资为抓手，持续优化产业结构，推动传统支柱产业转型升级。1—10月，全区六大支柱产业完成规模以上工业总产值940.98亿元，同比增长4.6%，占全区规上工业总产值的70.9%，展现出较强的经济韧性和发展活力。其中，装备制造、食品、能源和医药产业均实现正增长，化工化纤产业持平，材料产业小幅回落，整体呈现“四升一平一降”的稳健发展格局。 一、装备制造业增速近30% 创新驱动成效显著 装备制造业作为江北区工业经济增长的主要引擎，前10月产值同比增长29.9%，增速居六大产业之首。这一成绩得益于全区围绕高端装备制造领域加大技术研发投入，推动智能化改造和数字化转型。重点企业在工程机械、新能源汽车零部件等细分领域表现突出，订单量持续攀升。此外，江北区通过招商引资引入的多个智能装备项目陆续投产，进一步夯实了产业基础。 二、食品产业稳中有进 消费需求带动增长 食品产业产值同比增长15.3%，成为拉动工业增长的重要力量。随着消费市场逐步复苏，江北区乳制品、休闲食品等传统优势品类销量稳步提升。同时，企业积极拓展健康食品、预制菜等新兴赛道，通过产品创新抢占市场份额。区内多家龙头企业加快生产线自动化升级，产能效率显著提高，为产业增长提供了有力支撑。 三、能源产业绿色转型加速 清洁能源占比提升 能源产业产值同比增长9.1%，发展态势稳健。江北区持续推进能源结构优化，风电、光伏等清洁能源项目加快建设，传统火电企业通过技术改造降低能耗。此外，储能技术应用和智能电网建设取得阶段性成果，为区域能源安全提供了保障。政策引导下，企业绿色低碳转型步伐加快，推动了产业可持续发展。 四、医药产业韧性凸显 创新药研发突破 医药产业产值同比增长5.6%，在复杂外部环境下展现出较强抗风险能力。江北区生物医药产业园集聚效应持续释放，多家企业创新药进入临床试验阶段。政策支持与资本投入双轮驱动下，疫苗、医疗器械等细分领域产能稳步扩张。此外，中医药传承创新项目落地，为产业增长注入新动能。 五、化工化纤产业持平 材料产业短期承压 化工化纤产业产值与同期基本持平，企业通过调整产品结构应对市场需求波动。部分企业转向高附加值特种化学品生产，抵消了传统产品价格下行的影响。材料产业产值小幅下降，主要受房地产市场调整及原材料成本上涨等因素制约。但值得注意的是，新型建材、高性能复合材料等领域仍保持增长潜力，未来有望成为产业新增长点。 六、多措并举稳增长 筑牢工业经济压舱石 江北区通过强化政策扶持、优化营商环境、深化产业链协同等措施，确保工业经济平稳运行。下一步，全区将聚焦短板产业补链强链，推动传统产业与数字经济深度融合，同时加大招商引资力度，吸引更多优质项目落地，为高质量发展积蓄动能。

  2025-08-06

• 两江新区携手重庆机场集团共建中新航空物流枢纽 打造全球供应链新高地

  在深化对外开放与区域协同发展的背景下，两江新区通过招商引资引入重大战略合作项目，与重庆机场集团正式签署中新航空物流配套项目协议。该合作聚焦航空物流、保税产业及高端制造领域，计划建设国际航空保税物流经转口岸、空港冷链基地等五大核心功能区，标志着重庆在构建内陆国际物流枢纽进程中迈出关键一步。 一、项目定位与战略意义 此次合作以提升重庆国际航空货运能力为核心，依托两江新区自贸试验区政策优势及机场集团航空网络资源，打造辐射中西部的航空物流枢纽。项目纳入中新互联互通示范框架，旨在强化区域与东南亚、欧洲的航空经贸联系。根据规划，国际航空保税物流经转口岸将实现进出口货物72小时快速通关，空港保税冷链基地则填补了长江上游地区高端温控物流空白。 二、五大核心功能区规划 1. 国际航空保税物流经转口岸：集成智能分拣、保税仓储功能，为电子产品、汽车零部件等高附加值货物提供“一站式”跨境物流服务。 2. 空港保税冷链产业基地：配备全自动温控系统，重点服务进口生鲜、医药冷链需求，年处理能力规划超50万吨。 3. 保税机务维修中心：引进国际航空维修企业，开展飞机发动机、航电设备等保税维修业务，降低航空公司运营成本。 4. 生物医药跨境供应链基地：建设符合国际标准的医药仓储设施，支持疫苗、生物制剂等特殊商品进出口。 5. 高端饰品加工贸易区：聚焦钻石、珠宝等商品保税加工，配套建设鉴定中心与跨境展销平台。 三、产业协同与区域经济影响 项目通过“航空+保税”模式联动两江新区制造业集群，预计带动超200家上下游企业集聚。以生物医药为例，重庆本地药企可通过航空冷链快速对接海外临床试验样本运输需求；高端饰品板块则与渝中区解放碑珠宝市场形成产业链互补。分析指出，该项目建成后将提升区域航空货运量30%以上，并为重庆临空经济示范区新增年产值超百亿元。 四、政策创新与可持续发展 合作双方将试点“智慧口岸”监管系统，应用区块链技术实现物流数据全程追溯。在环保方面，冷链基地采用光伏储能与氢能叉车等绿色技术，契合碳中和发展目标。此外，项目预留了与成渝中线高铁货运站的衔接空间，未来可形成“空铁联运”立体物流网络。 五、国际对标与未来展望 参照新加坡樟宜机场物流园经验，重庆项目将引入国际认证的航空货运标准。下一步，两江新区计划开通至东盟国家的全货运航线，并探索与法兰克福、芝加哥等全球枢纽机场的货代合作，力争2025年跻身全国航空物流十强枢纽。这一战略布局将进一步巩固重庆作为“一带一路”与长江经济带联结点的重要地位。

  2025-08-06

• 【投资涪陵区】2014年江东区政府工作报告

  2013年政府工作回顾2013年是江东发展不平凡的一年，也是我们克难奋进、创新突破的一年。面对极为错综复杂的形势，区政府在市委、市政府和区委的领导下，在区人大和区政协的监督支持下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，深入实施“两强两品”战略，按照“稳中求进、进中求好”的工作主基调，全力以赴稳增长调结构，千方百计惠民生促和谐，较好地完成了全年目标任务，全区经济社会发展迈上了新台阶。 （一）全力保持经济平稳增长。积极应对经济下行和转型发展的双重压力，坚持底线思维，抢抓工作主动，逐月分析进度、逐项细化措施、逐级落实责任，区域经济实现稳中有进。预计地区生产总值增长7.5%左右。完成公共财政预算收入65.6亿元，其中地方财政收入46.6亿元，分别增长8.2%和10.5%。城镇居民人均可支配收入达41700元，增长10%以上。坚持扩大有效投资，不断优化投资结构，实现固定资产投资135亿元，增长20%。千方百计扩大消费，实现社会消费品零售总额224.2亿元，增长12%。积极帮助企业开拓国内外市场，进出口逐步企稳回升，实现进出口总额56亿美元，其中出口49.5亿美元。招商选资实现量质齐升，合同利用外资4.8亿美元，实际利用外资3.1亿美元，引进市外内资超过42亿元，浙商回归到位资金达30亿元，天平汽车保险全国销售总部等一批优质项目落地，连续7年被评为市外商投资环境优秀区域。进一步优化企业服务，及时修订并整合产业扶持政策，尽心尽力帮助企业排忧解难，在全区上下形成了稳增长促发展的良好氛围。全面启动第三次全国经济普查，圆满完成了“十二五”规划实施情况中期评估。 （二）扎实推动产业转型升级。深入实施服务强区、创新强区战略，服务业发展能级和区域创新能力持续提升。现代服务业快速发展，六大经济主体地位不断巩固，实现税收27.6亿元，增长10.9%，占服务业税收的51.2%。金融产业规模持续壮大，成立区金融业联合会，新引进国开行宁波分行、永赢基金等金融机构29家。现代商贸加速转型，商业综合体加快建设，举办第七届宁波美食节，人气商气不断集聚。航运物流、贸易会展、文化创意、专业服务保持集群发展态势，宁波港东南物流等一批优质企业落户江东，宁波文化广场、宁波进口商品展示交易中心开业，宁波人力资源服务产业园成为全省首家省级产业园，6家企业入围市工业设计十强。电子商务加快发展，世贸通成为外贸综合服务平台，船货网等平台交易额增长较快。都市工业发展平稳，完成工业总产值80亿元。建筑业发展势头良好，实现总产值350亿元，增长29%。全面完成楼宇经济和总部经济三年行动计划，推进楼宇整规和楼宇社区建设，7幢楼宇税收超亿元、62幢楼宇税收超千万元；总部企业数量、营业收入、税收贡献实现三年翻番，韵升集团等10家企业成为市级优势总部企业，宁波银行等4家企业营业收入超百亿元,昆仑信托等6家企业税收上亿元，2家企业入选市高成长企业。科技创新活力明显增强，4个科技项目获得国家级立项，46家企业列入市创新型初创企业，科技服务业发展迅猛，区域创新综合指数位居全市前列。高层次人才进一步集聚，启动“江东英才300计划”，新引进各类人才7000余名，国家“千人计划”人才引进实现突破。智慧城区建设扎实推进，“光网城市”全面建成。积极实施“营改增”试点，“个转企”、“小升规”工作成效明显。股份经济合作社改革稳步推进，创建成为省级“三资”管理示范区。 （三）加快拓展城区发展空间。大力开展“项目提速增效年”活动，进一步强化组团服务，区块开发、项目建设取得突破性进展，城区空间发展战略有力推进。拆迁攻坚成效明显，完成房屋拆迁签约37.2万平方米、拆除47.1万平方米，惊驾地块等15个节点项目实现清零，拆迁签约和房屋拆除超额完成年度目标。宁丰1公共财政预算收入增长8%；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长10%；万元生产总值综合能耗下降完成市下达指标；城镇居民人均可支配收入增长10%；登记失业率控制在3.6%以内。为实现上述目标要求，重点做好以下五个方面工作： （一）坚持稳中提质，加快发展城市经济。按照“稳中求进、改中求活、转中求好”的要求，加快提升重点产业、重点楼宇和重点企业的质量效益，着力打造城市经济升级版。提升产业发展能级。深化服务强区建设，细分产业定位，延伸产业链，加快构建结构合理、支撑有力的现代产业体系。推动金融服务多元化发展，重点引进保险、证券、基金等非银行金融机构，鼓励金融创新，促进金融业与其他产业融合发展。加快现代商贸业提档升级，完善主力商圈、社区商业和站点经济功能布局，大力发展体验式、休闲式消费模式，积极培育信息、文化、健康等消费热点。扎实推进港航服务业集聚区建设，促进宁波大宗商品交易所、航运交易所提升发展，加快集聚航运保险、船舶代理等航运服务企业。加大招展引会力度，争取引进和承办一批国际性、专业性展览会议。加快电子商务发展，积极引入专业电子商务企业，支持现有电商平台做大做强，推动传统产业与电商融合发展。依托宁波文化广场、和丰创意广场等产业平台，持续壮大文化创意产业规模能级。鼓励和引导专业服务业集群发展。加快推动都市工业转型，全年实现工业总产值60亿元。推进建筑业持续健康发展，建筑业总产值增长15%以上。促进楼宇经济总部经济提质增效。启动实施楼宇经济和总部经济新一轮发展行动计划。加大楼宇推介力度，主动介入新建楼宇招商，加快消化楼宇资源，持续推进楼宇整规，进一步提高楼宇入驻率、注册率和纳税率，着力打造高产楼宇、特色楼宇、精品楼宇。加强楼宇分类管理，积极推进老旧楼宇改造和楼宇社区建设，完善楼宇企业信用信息系统，不断提高楼宇综合服务水平。加大总部企业培育、引进力度，积极引进综合型和职能型总部企业，支持宁波建工等本土总部企业发展壮大，加快浙江船级社等总部大楼建设，总部企业营业（销售）收入和税收分别增长10%以上。强化招商选资。坚持招商选资“生命线”工程不动摇，进一步统筹整合招商资源，加大综合考评力度，不断增强招商工作合力，全年实际利用外资1.5亿美元，合同利用外资1.5亿美元，引进市外内资36亿元。全面深化联合招商，重点围绕市级重大产业平台，加强协同协作，形成合作紧密、招商一体的工作局面。主动把握浙商回归机遇，依托甬港经济合作论坛、浙洽会等经贸平台，综合运用专业招商、中介招商、主题招商和以商引商等方法，建立重点产业、企业和项目名录，大力引进行业龙头、税源企业及成长型企业。支持企业开拓国际市场，力争外贸进出口总额增长4%。提升外经外包产业能级。抢抓上海自由贸易区建设机遇，进一步加强接轨上海工作。增强改革创新驱动力。着眼激发市场主体活力，推动高端服务业综合配套改革，继续开展“营改增”试点，积极稳妥推进股份经济合作社综合改革。实施企业上市三年行动计划，大力培育上市企业梯队，支持企业在“新三板”挂牌。鼓励企业加大创新力度，设立政府创业投资引导基金和“区长创新奖”，引导创新要素向企业集聚，力争新增3家高新技术企业和市科技型企业、15家市级创新型初创企业，新建3家现代服务业公共服务平台。深入实施专利、标准、品牌战略，促进企业核心技术和专利技术向标准转化，积极创建自主品牌。深化智慧城区建设，加快推进以民生领域为重点的智慧应用。强化人才要素支撑，突出人才整体开发，实施“江东英才300”计划，加大国家、省“千人计划”和市“3315计划”等人才引进力度，全年引进培育各类人才7200名以上。 （二）加快区域开发，持续增强发展后劲。围绕“一城一轴双带”空间发展布局，将功能区块建设作为集聚高端产业、拓展发展空间的重要抓手，以东部新城和沿江沿轴区块为重点，全力以赴加快重大项目建设，进一步增强城区发展优势和后劲。提升东部新城集聚辐射功能。坚持把东部新城作为江东经济社会发展的最强平台和最大增长极，强化与东部新城开发建设指挥部的协同，加快十大功能区块建设，推动国际金融中心南区、城市之光一期基本建成，雷迪森酒店等项目建成投用。突出“三大中心”、甬台商贸合作示范区等平台优势，加快集聚总部型、创新型、功能型机构，着力增强核心功能承载力。不断完善东部新城公共服务，加快市图书馆等文化、教育、卫生设施建设，积极引进商业配套服务机构，着力营造良好的工作生活环境。加快沿江沿轴区块开发。深入实施“三江六岸”品质提升工程，加强与市属国资企业合作，深化规划设计研究，全力推进沿江沿轴功能区块整体开发。推动奉化江甬江沿岸出形象出效益，宁波财富中心建成投用，宁波新世界广场全面开工，滨江商业广场二期等项目加快建设，推进金钟广场等地块前期工作。实质性推动宁穿路区域开发，启动二号桥、三号桥地块专业市场改造提升，张隘留用地项目开工建设，汉德城竣工交付，王家园留用地等地块完成出让。完善项目推进保障机制。加强项目前期工作，强化土地、资金、审批等要素保障，坚持重大项目组团服务，完善目标责任约束机制，确保国展中心11地块等10个项目开工建设，环球航运广场等10个项目竣工投用。进一步深化阳光征收模式，坚持集中连片拆迁，注重房屋拆除和清零交地，完成房屋拆除50万平方米、拆迁签约35万平方米，推进宁丰2-1等地块出让。积极谋划和培育重点项目，建立健全项目储备库，努力提高项目储备质量，形成滚动开发的良好局面。深化“三改一拆”行动。开展专项拆违“清爽”整治工作，依法拆除违法建筑，建立控违拆违长效机制，不断提高拆后管理利用水平，积极创建无违建街道，打造无违建区。全力加速城中村改造，完成余隘、南余等地块拆迁清零，史魏家安置房竣工交付，加快仇毕、桑家改造，安置房项目开工建设。启动明 一、矮柳等旧工业区块改造。强化土地节约集约利用，创新村级发展留用地开发模式，进一步提高留用地使用效益。 （三）突出民生优先，提高居民生活品质。按照“保基本、兜底线、促公平、可持续”的要求，不断推进社会事业领域改革，以民生实事工程为抓手，用心为民谋利，真心为民解忧，努力让广大群众共享改革发展成果。推动文化繁荣发展。加强对海商主题文化的研究、传承与创新，精心策划海商文化系列活动，不断提升海商主题文化的价值认同感和品牌影响力。进一步健全公共文化服务体系，加快区文化馆建设，提升街道综合文化站等文化阵地服务效能。深入实施文化惠民行动，培育一批特色文化团队和基层文艺骨干，丰富“快乐·365”文化惠民活动内容，更好地满足居民群众文化生活需求。大力支持文艺精品创作，注重文化遗产保护与利用。加强文化市场监管，营造健康有序的文化市场环境。加强就业和社会保障工作。扎实推进市充分就业区深化创建活动，全面实施大学生就业“梦翔计划”，新增就业8000人。推进“无欠薪江东”创建行动，努力构建和谐劳动关系。做好社保扩面和制度衔接转换工作，进一步加强和完善社会保障。健全以公共租赁住房为主的住房保障体系，加快陈婆渡地块保障性住房建设，完成经济适用房申购，积极推进危旧房屋排查解危工作。深化社会养老服务体系建设，鼓励社会力量参与养老服务，做强区社会福利中心专业服务功能，提升家院互融服务绩效，新（改）建5家社区居家养老服务中心，不断满足多样化养老服务需求。健全社会救助制度，进一步促进残疾人、慈善事业发展。加快推进教育现代化。围绕省教育现代化区建设目标，加大教育教学改革力度。深化教育布局调整，开工建设宁丰区块学校，启动四眼碶中学等改（扩）建，创新朝晖实验学校办学机制，扩大优质教育资源覆盖面。以课程改革为突破，强化教育质量评议，加快现代学校制度建设，不断提高中小学办学质量。优化学前教育集团化办学模式，提升学前教育发展水平。进一步深化素质教育，突出特色教育品牌引领，推进体艺特色项目建设，促进学生全面发展。完善教师队伍管理和激励机制，加快校长、班主任、骨干教师梯队建设。扎实推进社区教育发展，办好第六届社区教育节。健全居民健康服务体系。深入推进公立医院改革，完善服务监管和绩效评价机制。加快建设区公共卫生服务中心，健全健康管理服务网络，加强慢性病防控，进一步优化公共卫生服务。支持市第六医院、眼科医院和肛肠医院发展，着力提高特色医疗专科水平。深化社区中医特色品牌内涵，强化诊疗信息数据共享，提升社区卫生服务水平。积极开展爱国卫生运动，做好红十字、无偿献血服务工作。广泛开展全民健身活动，完善全民健身服务体系。进一步加强人口计生工作，落实“单独二孩”政策，提高出生人口素质。 （四）注重生态宜居，提升城区形象品位。坚持建管并举，重在管理，切实将生态、绿色、低碳发展理念贯穿于城市建设和管理全过程，努力打造体现核心城区水平的城市形象。打造生态美丽的环境。围绕生态区建设深化期的要求，加大资源节约和环境保护力度，深入开展生态环境综合整治三年行动计划，持续改善生态环境。坚持“五水共治”，突出污水综合治理，启动实施“河长制”，完善“一河一档”体系，统筹运用控源、截污、疏浚等手段，推进后西河等14条内河整治，力争内河水质基本达到四类标准。加强城市扬尘、餐饮油烟等污染整治。坚持不懈抓好节能减排，推行合同能源管理，拓展楼宇、社区等节能新空间，倡导低碳文明生产生活方式。加快绿地景观改造，推进生态走廊二期、滨江绿化带建设，打造一批绿化精品项目，提升主要道路、内河绿化品质。打造整洁有序的环境。以“东部当示范，全域创一流”为目标，发挥新城管理的引领作用，全面提升江东城市管理水平，努力走在全市前列。突出东部新城骨干路网和重点区域，强化东部新城建管无缝对接，健全城市管理制度体系，高标准实施“四位一体”管理，创新常态化养护机制，成为城市管理的样板示范区。推进城市管理执法体制改革，完善执法勤务模式，加强智慧城管运行管理，不断提升即时发现、处置和解决问题的能力，着力破解一批占道经营、无证设摊等城市管理顽疾。扎实开展道路清爽行动，提高保洁动态化、机械化、市场化水平，加快滨江垃圾中转站建设，促进生活垃圾分类处理和循环利用，努力打造全市最清洁城区。打造宜居宜行的环境。实施“治水强基”行动计划，推进低洼地段排水设施和配电箱改造，加强管网疏通养护，进一步提高防汛排涝能力。加快明珠路等主次干道建设和宁穿路改（扩）建，完成紫鹃路等30条背街小巷和江东北路主干道整治，推进中山东路综合整治前期工作，着力打造一批精品道路和示范街区。深入推进交通拥堵治理，新增停车泊位2800个，扩大公共自行车租赁网点覆盖面，积极保障轨道交通1号线投用、3号线站点建设相关工作，进一步缓解出行难、停车难。完善物业管理工作机制，强化物业企业监管，增强社区、业委会和物业企业工作合力，不断提高小区物业服务管理水平。 （五）创新社会治理，确保社会和谐安定。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，着力构建社会协同、公众参与的多元治理格局，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力。提高城区文明程度。深入推进社会主义核心价值体系建设，开展公民道德建设“五个一”活动，评选“最美江东人”，积极塑造时代新风尚、传播社会正能量。围绕争创全国文明城市“四连冠”，做好城市文明程度指数测评工作，完善文明创建机制，推动文明创建工作常态化、长效化。加强志愿服务网络与基地建设，建立就近参与志愿服务的工作机制，培育一批志愿服务品牌项目。加强文明礼仪宣传教育实践，推进社会诚信体系建设，提高市民文明素质和城区文明程度。提升基层治理水平。坚持把社区作为社会治理的基层基础，进一步完善“一委一居两中心”社区治理机制，完成11个“一站式”社区便民服务中心改造，严格落实社区工作准入等减负举措，不断增强社区自治功能，把社区工作的重心落实到满足居民群众的需求上来。加强社区专职工作者队伍建设，强化包片联户，努力提高社区服务效能。深入推进街道社会服务管理中心建设，提高基层服务管理水平。加强对行业协会（商会）类、公益慈善类等社会组织的培育和分类指导，健全参与式治理机制，进一步激发社会组织活力。深化邻里中心建设，加快打造社区社会组织孵化平台。有效预防和化解社会矛盾。抓好重大决策社会稳定风险评估，加大矛盾纠纷和问题隐患排查力度，不断健全社会矛盾大调解体系，加强调解平台和队伍建设，努力从源头上化解社会矛盾纠纷。深化社情民意调查中心建设，健全群众利益诉求表达机制，积极引导群众通过法律渠道解决利益纠纷。创新发展“网上枫桥”经验，正确引导网络舆情，维护和谐网络环境。扎实做好信访维稳工作，完善领导干部接访、下访、包案制度，着力化解一批疑难积案。深入实施“六五”普法教育，切实做好法律援助和社区矫正工作。深化“平安江东”建设。扎实开展平安创建活动，不断夯实基层工作基础，着力构建“大平安”工作格局。加强立体化社会治安防控体系建设，提高治安防控工作社会参与度，强化对重点区域和突出治安问题的排查整治，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动，进一步提高居民群众的安全感。加大食品药品安全全程监管力度，深入推进放心餐饮工程，严厉打击食品药品安全违法行为。强化安全生产责任制，扎实推进安全生产标准化建设，最大限度预防和减少安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。进一步完善应急联动体系，提高突发公共事件应急处置能力。积极做好流动人口管理服务工作，优化流动人口素质结构。加强全民国防教育和国防动员建设，巩固军政军民团结。充分调动社会各方面参与江东建设发展的积极性，支持工会、共青团、妇联、工商联等开展工作、发挥作用，切实做好民族、宗教、外事、侨务和台湾事务工作，进一步加强山海协作、对口支援、档案和地方志工作。加大改革力度，切实转变政府职能全面深化改革是大势所趋、发展所需、人心所向，区政府将认真贯彻落实中央和省、市关于全面深化改革的决定要求，坚定信心决心，勇于攻坚克难，深入开展“改革创新推进年”活动，注重分层分类、稳扎稳打，从制约江东发展最突出的问题和群众最期盼的事项入手，系统、整体、协同地推动各项改革，释放更大发展红利。加强政府自身建设是做好改革和发展工作的切入点，区政府将以开展党的群众路线教育实践活动为契机，加快转变政府职能，推进服务管理的改革创新，着力打造法治政府和服务型政府。 推进政府治理改革。正确处理好政府与市场、政府与社会的关系，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义转变。开展新一轮政府机构改革，调整优化政府组织结构和职责分工，严格控制机构编制和财政供养人员。深化行政审批制度改革，切实抓好上级审批权限下放事项的承接工作，推进审批标准化、便利化建设，实施“一窗受理”模式，建立审批中介服务平台，不断提高审批效率。坚持宽进严管，进一步理顺监管机制，整合监管力量，推进事前审批向事中和事后监管转变。健全政府购买公共服务机制，以市场化方式推动企业和社会组织承接政府公共服务。 始终坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，全面提高依法行政水平。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，进一步提高人大代表建议和政协提案办理质量。完善行政执法程序，加强行政执法监督，全面落实行政执法责任制，做到严格规范、公正文明执法。坚持开门问政，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，促进决策的科学化、民主化。加强电子政务建设，加大政务公开和政府信息公开力度，切实提高政府工作透明度。进一步夯实统计基础，确保完成第三次全国经济普查。 提升行政服务效能。深入开展党的群众路线教育实践活动，健全作风建设长效机制，精简会议活动，切实改进文风，力戒“庸懒散奢”，腾出更多时间和精力下基层、察民情，解难题、谋发展。严格落实公开承诺、首问负责、限时办结等制度，加强部门协作和效能问责，确保政令畅通。始终把抓落实作为推动工作的关键环节，严格政府绩效管理，以目标倒逼进度，以督查倒逼落实，确保制定的目标、出台的政策、部署的任务执行到位。大兴学习调研之风，善谋思进，增长才干，提高驾驭复杂局面的能力,着力建设一支勤政高效的公务员队伍。 切实加强廉政建设。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，严格落实党风廉政建设责任制，强化反腐机制创新和制度保障，从源头上预防和治理腐败。加强行政监察和审计监督，加大公共资源交易、政府投资项目管理力度，突出对招投标、政府采购等重点领域的监管。厉行勤俭节约、反对铺张浪费，严格控制一般性支出，确保“三公”经费继续下降。加强公共财政管理，科学制定新一轮街道财政管理办法，继续深化国库集中支付制度改革，优化公共财政支出结构，合理控制政府性债务规模，进一步提高财政资金使用绩效。 各位代表，站在全面深化改革的新起点上，我们坚信江东发展的前景会更加美好，也深感肩负的责任更加重大。让我们在市委、市政府和区委的领导下，紧紧依靠全区人民，锐意改革、创新破难，同心同德、务实奋进，为推动现代化核心城区建设不断取得新进展而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【重庆招商引资】2005年重庆市政府工作报告

  (2005年1月12日 王鸿举) 各位代表： 现在，我代表重庆市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2004年工作回顾 2004年，是重庆直辖八年来发展最快最好的一年。我们始终高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，把贯彻中央宏观调控作为全面落实科学发展观、调整结构、加快发展的重要机遇，作为经济工作的主线，知难而进，开拓进取，胜利完成了市二届人大二次会议确定的主要目标。初步统计，全市生产总值完成2650亿元，比上年增长12%。按常住人口计算，人均生产总值达到9550元，跨上1000美元新台阶。 各位代表！在西部大开发的强力推动下，经过全市人民的共同努力，我市生产总值、财政收入、进出口总额和城乡居民收入，已提前完成“十五”计划预期目标。这标志着我市在富民兴渝、加快建设长江上游经济中心、全面建设小康社会的征程上迈出了极其重要的步伐。 过去的一年，我们主要做了十个方面的工作。 (一)坚定不移贯彻中央宏观调控，促进经济健康发展。坚持从实际出发，区别对待、有保有压，经济结构进一步优化。对符合国家要求的“4+3”投资项目予以重点支持；对不符合国家规定的62个在建、37个拟建投资项目实行整改、停建和取消立项。坚决反对低水平重复建设，关停了21条小水泥生产线，取消了一批盲目上马的小钢铁项目。全社会固定资产投资增长26.4%，达到1605亿元。完成重点建设项目投资420亿元。可喜的是工业投资增长52.4%，占总投资的比重由上年的20.7%提高到24.9%，产业发展后劲有所增强。 促进土地市场逐步规范。撤销名不副实的园区126个，核减规划面积371.4平方公里，全面推行经营性用地“招拍挂”出让制度，土地出让金收入大幅增加。 保持金融稳健运行。全市金融机构本外币年末存款余额比年初增加592亿元，贷款余额增加514亿元。地方金融机构实力不断增强，农村信用社增资扩股12亿元，市商业银行所有者权益总额上升4.4个百分点。全市银行业不良贷款率大幅度下降，重庆正在成为全国银行资产质量和金融环境较好的地区之一。 调整优化财政支出结构。全市地方财政收入达到302亿元，同口径增长40.5%，其中一般预算收入突破200亿元，增长25.9%，财力明显增强。加上中央对我们的返税、专项资金和转移支付，地方财政支出487亿元，增长24.5%。市级财政重点向财力薄弱区县、“三农”、社会事业和社会保障倾斜。通过转移支付和专款补助区县156亿元。投入农业和扶贫16.6亿元，增长19.9%；用于教育事业支出22.6亿元，增长22.4%；社会保障支出31.7亿元，增加2.5亿元。城市居民最低生活保障金、失业保险金和企业离退休人员基本养老金发放标准有较大幅度提高。市级政府运行基本支出始终控制在全市财力的25%以内。 积极应对经济运行中出现的新情况、新问题，加强能源、运输调度。在电力供应紧张的“迎峰度夏”期间，我市是全国少数几个没有出现大面积拉闸限电的省市之一。天然气和成品油供应基本满足生产生活需要。调整优化运力结构，积极疏解货物积压矛盾，水运货物周转量大幅增长。加强市场物价调控管理，城市居民消费价格总指数为104。 (二)加大扶农促农政策力度，农村经济出现多年少有的好形势。推出了扩大大春种植面积、复耕撂荒地、发展晚秋生产三大举措，实施了补助再生稻种植、种粮农民直补试点、稻谷最低保护价收购和降低农业税税率等六大激励政策。扶农促农政策力度之大、农民得到实惠之多前所未有。粮食播种面积增加136万亩，全年粮食总产量达到1150万吨，比上年增加63万吨。实施“三百工程”效果明显。新建农业产业化优质商品生产基地668万亩，龙头企业超过2000家，带动264万农户增收。全市农业机械化水平提高1.7个百分点。实施百镇工程建设项目1150个，全社会投资200亿元，按常住人口计算的全市城镇化水平达到43.5%，提高1.6个百分点。市级财政安排4700万元，培训农村劳动力20.3万人，一批有一技之长的农民技工成长起来。当年新转移农村富余劳动力40.4万人。完成了无规定动物疫病示范区建设。加强以防治高致病性禽流感为重点的重大动物疫病防治工作，全市实现清净无疫。 (三)推出加快新型工业化新举措，工业增长速度和效益同步大幅提高。按照“5444”发展思路，规划到2010年实施项目570多个，加上园区引进项目，总投资超过2000亿元。全市规模以上工业企业增加值增长23%，利润增长40%左右。汽车产量达到54万辆。高新技术产品产值占工业总产值比重由上年18.9%提高到21.1%。北部新区和特色工业园区开发建设步伐加快，新引进项目702个，累计达到1813个。 (四)大力发展开放型经济，外贸进出口和利用国内外资金再创佳绩。出台了促进对内对外开放的政策措施，市财政增加安排外经贸结构调整资金，对区县出口退税增量给予适当补助。全年外贸进出口总额达到38.6亿美元，增长48.7%；其中，出口突破20亿美元，增长31.9%。实际利用外商直接投资4亿美元，增长29%。香港汇丰银行来渝设立分支机构，英国纽卡斯尔、美国可口可乐、法国罗兰、香港美美时代百货、香港查氏集团等国际知名公司入驻重庆。务实推进CEPA经贸合作，重庆代表团赴港澳签约项目43个，总投资329亿元。国内区域经济合作迈出重大步伐，与四川、贵州、浙江、上海达成合作框架协议，联合推进了一批跨区域交通、能源、旅游等项目。全年引进内资86.9亿元。国际旅游恢复性增长，全市旅游总收入增长22.8%。 (五)集中力量抓好重大基础设施项目，城市建设和管理进一步加强。100个重点建设项目进展良好。渝邻、綦万、渝黔二期高速公路建成通车，渝遂高速公路、36条县际公路建设进度加快，杭兰高速万州至云阳段等6条高速公路、开县鲤鱼塘水库开工建设。新增电话用户277万户，全市累计达到1430万户。高速公路收费平均下调26.7%。开辟了鲜活农产品运输车辆免费通行的“绿色通道”。 围绕筹办亚太城市市长峰会，启动了56个城市建设和环境整治项目。轨道交通2号线一期工程、江北国际机场扩建和“半小时主城”27个项目竣工投用，国际会展中心等项目加快推进。经过大量艰苦细致的工作，基本完成江北城、化龙桥片区改造3万户拆迁户安置，改善了老城区居民居住条件，也为大规模城市片区改造创造了条件。 加强生态建设和环境保护，推进退耕还林、天然林保护和水土流失综合治理。建成投用15座污水处理厂、7座垃圾处理场。完成主城区嘉陵化工厂、油墨厂等11户重污染安全隐患企业搬迁整治。启动部分县级以上城市生活水源地保护工作。三峡库区干流水质总体保持稳定，库区地质灾害治理二期工程通过国家验收。 开展公路运输车辆超限超载治理，违规运输现象得到遏制。严格实行对易撒漏物质强制性密闭运输，19座及以下中巴车退出主城区营运。加强安全基础设施建设，新安装危险路段防撞护栏200公里，新安装一批车辆、船舶、高瓦斯煤矿安全监控设施。 (六)全面推进三期移民搬迁安置，库区产业发展有了较好开端。全年完成搬迁安置移民11.38万人，其中出市外迁安置农村移民2.42万人。高度重视解决库区产业空虚问题，国家制定了三峡库区经济社会发展规划、库区周边绿化带建设工程规划、移民后期扶持规划大纲和长江三峡区域旅游发展规划纲要，并安排了库区产业发展基金和移民后期扶持基金，库区迎来经济发展的新机遇。策划和启动了一批产业发展项目，签约62个对口支援项目，建成2.28万亩移民柑橘示范园和5个草食畜牧业项目。 (七)深入推进经济体制改革，国有企业改革和非公有制经济发展取得新突破。城投公司、高投公司等八大建设性投资集团深化投融资体制改革取得明显成效，完成建设投资224亿元。针对国有工商企业资产分散、战线过长的问题，将机电控股、化医控股等20个市属国有集团整合为9个，提升了国有资产优化配置能力。组建了渝富、商务、煤炭、粮油、交运集团公司。新组建了联合产权交易所。继长安集团之后，又有电力、重钢、机电控股和商社集团销售收入超过100亿元。整体打包处置工商企业在银行的不良债务240亿元，为企业轻装前进卸去包袱。电力体制改革取得重大进展，实现了“一市一网”、“一县一公司”，库区和渝东南地区用电成本有所下降。制定了贯彻国务院投资体制改革决定四个实施办法，企业投资自主权逐步落实。非公有制经济发展环境进一步改善，经济总量撑起全市“半壁河山”。 (八)更加注重发展社会事业，精神文明建设得到加强。着眼于提高科技创新能力，启动建设研究开发、资源共享、成果转化三大平台。全市获得专利授权数量比上年增长30%。加快建设长江上游教育中心和西部教育高地、人才集聚高地。高中阶段教育“瓶颈”有所缓解，初中毕业生升入高中阶段学校的比例由上年76.5%提高到80.7%。大学城建设工程进展顺利。全面实施“人才强市”战略，人才队伍建设得到加强。文化体制改革试点取得积极成果，文化局、广播电视局合署办公，启动运行“红岩联线”，组建了新华书店集团、广播电视集团，电脑报社与香港TOM公司成功实现股份合作。重庆图书馆开工建设。文物保护和三峡文物抢救工作扎实推进。疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生信息体系建设进展较好，全市“四苗”全程接种率达92.9%、乙肝疫苗全程接种率达80.8%，艾滋病、结核病等重点传染病防治工作进一步加强。新型农村合作医疗试点在六个区县稳步推进，实行农村特困户医疗救助。开展农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程试点，进一步稳定了低生育水平，促进了出生人口性别比改善。推进两江四岸健身长廊工程，群众性体育活动蓬勃开展。奥林匹克体育中心投入使用。“亚洲杯”足球赛重庆赛区组织工作获得亚足联和国内外体育界广泛赞誉。 坚持三大文明建设协调推进。以弘扬红岩精神、加强未成年人思想道德建设为重点的精神文明建设出现新气象。广泛宣传三峡移民精神。深入开展文明城区、文明村镇、文明行业活动。推进“平安重庆”建设，强化社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪活动，刑事治安案件连续三年下降，社会治安状况有所好转。加大安全生产专项整治力度，强化监管，各类安全事故总体下降。实施全市文化市场综合执法，扫黄打非、整治网吧、净化文化市场取得阶段性成果。民族、宗教、侨务、对台工作取得新成绩，妇女儿童、青少年、老龄、残疾人事业继续发展，民政优抚、人防、档案、修志、保密、信访、统计、气象、地震、法律援助和人民调解工作取得新进展。国防教育和国防后备力量建设不断加强，“双拥”、“共建”深入开展，军政军民团结更加紧密。 (九)坚持把解决民生问题摆在突出位置，城乡居民收入大幅提高。去年是国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨的第一年，实现了当年城镇新增就业岗位略多于新增劳动力目标。城镇新增就业18.67万人，下岗职工和城镇登记失业人员实现就业再就业13.5万人，全市城镇登记失业率控制在4.2%以内。解决了养老保险体制的一市两制问题，实现了全市统筹。城市居民人均可支配收入9200元，增长13.7%。农村居民人均纯收入2535元，增长14.5%。 切实解决困难群众住房问题，主城区又有1471户“双困”家庭享受廉租房保障；新搬迁农村1932家岩洞窝棚户，至此，我市所有长住岩洞窝棚的特困户住房问题得到全部解决。又有15万农村绝对贫困人口温饱、57.8万人口饮水困难问题得到解决。对七个区县地氟病区的4.2万农户实施了改灶防氟工程。18个区县新建乡镇敬老院150个。对破产的国有企业12.4万退休人员纳入基本医疗保险，全市纳入医疗保险的国有企业达468户、职工38.3万人。 去年开县、万州等地遭受了百年不遇的特大洪涝灾害，全市上下心系灾区，灾区干部群众顽强拼搏，军民团结，和衷共济，取得了抗洪救灾的胜利。受灾群众生活得到妥善安置，灾区生产迅速恢复正常。 (十)切实加强政府自身建设，行政能力不断提高。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。人大及其常委会决议、决定得到认真执行。重大问题决策广泛征求政协和社会各界意见。成立了市政府决策咨询专家委员会。认真贯彻落实《行政许可法》，实施了规范性文件审查登记、行政决策听证、行政首长问责、政务信息公开四个政府规章和行政审批违法违规行为责任追究规定。清理现行政府规章145件，取消调整行政许可项目18项，取消市级行政收费项目14项。治理党政机关报刊散乱取得阶段性成果。深化行政管理体制改革，进一步理顺国有资产监管体制，强化安全生产监管职能，推进事业单位机构改革，开展综合行政执法试点。建设政府信用体系，实行政府新闻发言人制度，政府办事效率和工作透明度进一步提高。改进工作作风和方法，推广“八步工作法”，进一步密切干群关系。坚持不懈地推进廉政建设和反腐败工作，领导干部廉洁自律得到加强。坚决纠正损害群众利益的不正之风，立案查处政府机关公务员违法违纪案件577件，处分违法违纪人员644人。各位代表！重庆经济社会发展势头喜人，生机蓬勃。重庆人民坚韧不拔、精诚团结、勇往直前、敢于胜利的奋斗精神，是我们加快发展的力量源泉，是最值得珍视的宝贵财富。过去一年，重庆发展取得的每一个成就、发生的每一处变化、市民得到的每一点实惠，都是党中央、国务院和中共重庆市委坚强领导的结果，都凝聚着全市人民的辛勤劳动和聪明才智。在此，我代表重庆市人民政府，向奋斗在各条战线的全市人民，向给予我们支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和社会各界人士，向关心和支持重庆发展的中央各部门、兄弟省区市和人民解放军驻渝部队、武警部队官兵和政法干警，向香港、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞及国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 回顾过去的一年，我们也清醒地看到，前进道路上还存在许多困难和问题，政府工作离人民群众的要求还有较大差距。一是长期积累的结构性、体制性矛盾还没有得到根本缓解。城乡二元经济结构矛盾依然突出，农业产业化经营规模不大、水平不高，农业基础设施建设欠账较多，农民持续增收难度大，“三农”工作任重道远。经济增长方式粗放，资源环境压力增大，高投入、高消耗、污染环境的项目在部分区县仍然存在，低水平重复建设有可能反弹。三峡库区移民投资逐年减少，新的产业尚未培育起来，解决三峡库区产业空虚和移民就业率低、生活水平低的问题，是当前和今后一个时期库区经济社会发展的主要任务。二是经济运行出现一些新情况、新问题，能源、运输紧张，电力、煤炭、天然气供应不能完全满足需要。企业应收款项和产成品存货占压资金较多，银行短期贷款增加较少，企业流动资金紧张。土地集约利用率不高，节约用地的认识还不到位。三是社会事业和人民生活还存在一些亟待解决的突出问题。区县特别是乡镇文化设施匮乏，农村教育、卫生条件落后。社会就业形势仍然严峻，城乡低收入家庭生活还比较困难。征地农民补偿、拆迁居民补偿、企业改制职工安置等方面矛盾较多，发生了一些影响社会稳定的群体性事件。重特大安全事故时有发生，石柱“9·25”交通事故和天原化工厂氯气泄漏事故等，给人民生命财产造成严重损失和威胁，教训深刻。去年主城区空气质量未达到预定目标，改善环境质量，这是需要着力加强的薄弱环节。四是各级政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能需要不断强化，公务员队伍整体素质需要不断提高，建立健全防范腐败和纠正不正之风的体制机制还需做出不懈努力。对这些矛盾和问题，必须高度重视，知难而进，循序渐进，采取切实措施逐个加以解决；必须增强紧迫感、责任感和忧患意识，持之以恒，攻坚克难，把各方面工作做得更好。 二、2005年奋斗目标 2005年是全面完成“十五”计划、衔接“十一五”规划之年，也是我国按WTO机制进入后过渡期的转折之年。从国际国内大环境看，我们既面临加快发展的机遇，也面临一些挑战，总体上机遇大于挑战。世界经济和贸易继续保持增长，经济全球化趋势继续发展，全球产业结构调整转移步伐加快，跨国投资出现回升势头，拓展多元化国际市场的空间很大，这些都是我们加快发展的有利条件。同时，不确定因素也在增多，国际石油价格仍可能在高位波动，贸易保护主义加剧，会对我们产生不利影响。中央继续加强和改善宏观调控，将连续实施七年的积极财政政策调整为实行稳健的财政政策，并继续实行稳健的货币政策。加大农业税减征力度，加大对产粮大县的支持和财政困难县乡的转移支付力度。适应这些变化，争取和利用好相关政策，是我们加快发展的有力保证。经过直辖以来的改革和发展，我市基础设施持续改善，经济增长的内生动力增强，为我们继续快步前进奠定了良好基础。西部大开发、三峡移民开发政策力度有增无减。我们要抓住有利时机，开创发展新局面，不断提高综合实力和城市核心竞争力。 建议2005年国民经济和社会发展主要预期目标为： —促进经济持续快速增长。地区生产总值增长10%。 —努力增加就业机会。新增城镇就业岗位17万个，城镇登记失业率控制在4.5%以内。 —保持市场物价基本稳定。城市居民消费价格总指数控制在104。 —提高城乡居民收入水平。城市居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均纯收入增长5.5%。 各位代表！做好今年的政府工作，最根本的是以科学发展观统领经济社会发展全局。在实际工作中注意把握六点：一要坚定不移地继续把贯彻中央宏观调控作为加快发展的机遇，着力转变经济增长方式，有扬有抑，集约发展。二要坚定不移地将以人为本和“五个统筹”贯穿于经济社会发展的各个领域，统筹兼顾，抓住关键，更加注重提高产业竞争力，更加注重发挥教育的先导作用和人才的保障作用，更加注重节约资源能源和保护环境，更加注重加强经济社会发展的薄弱环节，更加注重解决民生问题。三要坚定不移地推进体制创新和科技创新，保持开拓进取的锐气，冲破体制性禁锢和束缚，增强加快经济社会发展的动力和活力。四要坚定不移地实施“走出去”与“引进来”战略，用好两个市场、两种资源促进发展，在承接国际和沿海发达地区产业转移中抢占先机。五要坚定不移地加强执政能力建设，不断提高各级政府驾驭市场经济、发展民主政治、建设先进文化、构建和谐社会、应对复杂情况和处置突发事件的能力。六要坚定不移地充分发挥好各方面积极性，让区县、企事业单位、广大干部群众的创新、创造、创业精神和潜力竞相迸发，推动全市经济社会全面协调和可持续发展，使城乡面貌有明显的变化，让市民得到更多的实惠。 三、促进国民经济既快又好发展 坚持以经济建设为中心不动摇，努力建设节约型经济和节约型社会，加快结构调整，深化改革，扩大开放，提高经济增长的协调性、稳定性和可持续性。 (一)提高经济调控能力和水平，努力缓解资源约束矛盾。加强土地、财政、金融、能源运输和市场监管综合调控。对石油价格波动带来的影响、国际贸易保护主义加剧带来的困难，利率、股价和房价走势变化，认真研究，积极应对。加强产业发展规划指导，正确引导社会资金投向，促进经济效益好、社会效益好的行业、企业加快发展。 正确处理经济社会发展与严格保护土地资源的关系。完善土地利用总体规划修编，切实保护耕地，保证重点建设项目用地需求。严格土地管理，强化节约用地和集约用地，提高单位土地面积投资强度和产出效益。所有区县都要全面实行经营性土地“招拍挂”出让制度。严格土地执法，严肃查处违规批地和非法占地行为。 发挥财税对经济持续增长的调节作用。培育效益型稳定财源，地方财政一般预算收入增长15%。坚持依法治税，强化税收征管。优化财政支出结构，保证重点支出。完善转移支付制度，研究解决县乡财政债务的新办法，加强对县乡债务的控制管理。逐步建立科学规范的政府债务预警和偿债机制。加强对财政专项资金使用的监管。 加强金融改革和创新。优化信贷结构，引导金融机构加大对企业合理流动资金的支持。支持各商业银行改革，创造条件推进重庆市商业银行引进外资参股，实现上市融资。加快农村信用社改革，发挥农村信用社服务“三农”的主力军作用。积极引进美国大都会人寿保险公司等境外金融机构来渝设立分支机构。加强金融监管，遏制非法融资，防范和化解金融风险。 多管齐下缓解能源、运输紧张状况。千方百计多发电，组织外购电，优先保证生活用电、重点企业和重点建设用电，努力做到不发生大面积拉闸限电。加快珞璜电厂三期、彭水电站、合川双槐电厂一期和500千伏输变电等重点电力项目建设，做好乌江11级电站项目前期工作。加强天然气平衡调度，确保忠县天然气脱硫厂尽快投产，新建10座CNG加气站，缓解城区车辆“加气难”。做好成品油储运和调度工作，确保正常供应。推进重点煤矿扩能，优化整合煤炭资源，提高煤炭质量和供给保障能力。调整优化运力结构，提高铁路运输需求满足率和长江黄金水道利用率。 加强市场监管和价格调控。建立价格监测、信息发布和重要商品储备制度，完善提价项目听证制度和调价控制线制度，抑制生产资料价格上涨，保持粮食等主要农产品价格基本稳定。 (二)继续抓紧实施“三百工程”，促进农业增效和农民增收。坚持把“三农”工作作为重中之重，认真落实统筹城乡发展方略，协调推进农业产业化和工业化、城镇化，努力保持农业和农村经济发展的良好势头。农业增加值增长4%，农村居民人均纯收入增加140元。 深入推进“三百工程”。集中力量抓好优质粮油、生猪、柑橘和中药材等四个重点农业产业化百万工程，各区县突出优势，完善产业链条，加快农产品标准化建设，打造本地区特色产业。以水稻为重点，开展“科技兴粮年”活动，粮食总产量达到1155万吨。重点培育一批龙头企业，引导推行“公司+合作经济组织+农户”的农业产业化组织形式。加强基层农业服务体系改革和建设。整合市级资金2.5亿元支持百个经济强镇工程建设，协调推进重点产业、城镇建设和环境保护，重点扶持45个中心镇建设。百万农村劳动力转移就业工程重在抓好劳动力培训、劳务输出订单组织。全年培训农民工20万人，新转移农村劳动力40万人。加强对进城务工人员的服务和管理工作。 加强农业基础设施建设，加快农业科技进步和创新，提高农业综合生产能力。全面推进水务一体化管理，加快建设鲤鱼塘水库，开工“泽渝”一期工程和铜罐驿、松既提水工程，新建一批堤防工程，分期整治病险水库，开展农村饮水安全工作，推进“六小工程”建设。加大基本农田整治，搞好农业综合开发。提高无规定动物疫病示范区建设水平。启动市级农机化综合示范县建设，全市农业耕、种、收综合机械化水平提高2个百分点以上。 各位代表！为了进一步贯彻“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，切实减轻农民负担，调动农民生产积极性，市委、市政府作出重大决定，在中央转移支付之外，增加市级财政支出2.4亿元，加上区县级0.6亿元，用以全部免除我市农民的农业税及其附加。从今年开始，2000多万农民群众祖祖辈辈、年复一年向国家交纳农业税的历史，将一去不复返了。在此基础上，我们还要加大扶农促农政策力度，深化农村改革。对重点种粮县(市)的种粮农民实行良种直接补贴，继续对种植再生稻的农民实行直接补贴，增加农机具购置补贴。继续落实粮食流通体制改革措施。加强以“两社两化”为重点的农村合作经济组织建设。创新农村金融服务，探索农民联户贷款、按农民信用等级贷款等多种有效方式。 (三)全面推进新型工业化，壮大四大重点产业和园区经济。坚持工业强市，以信息化带动工业化，工业增加值达到1050亿元，实现在2000年基础上翻一番。以大公司、大集团为“旗舰”，推动实施四大重点产业的大项目，尤其要抓好100亿元级的产业链项目。汽车摩托车产业重点加快长安集团CV9汽车线和长安福特二期工程等项目建设；开发生产多品种、大排量摩托车；发展汽车、摩托车零部件。装备制造业重点实施输变电成套设备、环保成套设备、风电成套设备、仪器仪表、船舶装备制造等项目。资源加工业重点加快长寿天然气化工、万州盐气化工和涪陵化肥三大基地建设步伐；与中国铝业等大公司、大集团合作，提高有色金属开发利用水平；与香港查氏集团合作建设纺织印染基地。高新技术产业要力争在信息制造业方面有新的作为，积极推进普天集团存储卡、“8·11”工程内存芯片等IT行业关键项目的实施。 集中体制和政策优势，对入驻北部新区、重庆长寿化工园区和特色工业园区项目实行土地、资金、能源等要素资源重点倾斜。加快北部新区十里汽车城、百万平方米高科技楼宇工业等建设。按照“三为主两致力一促进”的要求，加快北部新区和经开区、高新区开发。力争每个特色工业园区引进1—3个大项目。 大力发展循环经济。制定实施各行业节能降耗目标、标准和政策措施，全面推广和普及节能、节材、节水技术，每万元工业增加值能耗下降2%。严格执行新建项目环境影响评价和环保“三同时”制度，推行企业清洁生产。大力倡导绿色消费方式。建设社区废物回收站点。作为全国试点城市，认真探索绿色GDP核算模式。 (四)加强扩大内需和对外开放工作，增强经济持续增长的拉动力。全社会固定资产投资增长18%。优化投资结构，做到“三增一控一调节”。增加基础设施投资，增加特色产业投资，增加生态环保、社会事业和改善群众生产生活条件项目投资；坚决控制低水平重复建设投资；按供求关系引导调节房地产投资。抓好100项重点建设项目，确保25个左右竣工、25个左右开工建设，其它项目加快推进。加快构建“枢纽重庆”步伐。“二环八射”高速公路在已建成714公里基础上，续建716公里，新开工480公里，确保2010年前全部完成1910公里规划目标。抓紧万州至开县段、绕城公路西段和南段等11个续建项目建设。开工重庆至长沙高速公路黔江至彭水段等7个新项目。做好2020年“三环十射三联线”高速公路规划和项目策划。加快36条县际高等级公路建设进度，实现与高速公路网有机连接。建成渝怀铁路，开工重庆铁路集装箱网络节点站。开工建设涪陵黄旗集装箱及滚装码头工程，加快万州江南集装箱码头、合川草街航电枢纽和富金坝航电枢纽工程建设，力争启动寸滩集装箱码头二期工程。实施江北机场老航站楼按国际厅功能改造，加快黔江舟白机场建设。推进一批显著改善城市功能的重大项目建设。加快石板坡长江大桥拓宽改造工程和菜园坝、鱼洞、朝天门长江大桥和嘉华大桥建设。大力推进中央商务区江北城片区、渝中半岛化龙桥涉外经济片区开发。开工建设重庆科技馆、大剧院等社会文化重大项目。继续抓好100项重大项目前期工作，保证后续建设项目与发展要求相适应。 更加注重扩大消费需求。全市社会消费品零售总额增长12%。大力培育住房、汽车、旅游、信息服务等消费热点。优化商业网点布局，发展区域商贸中心，推动区县商业中心、专业特色街和社区综合商圈建设。积极发展会展经济。突出抓好连锁经营、电子商务。依托交通枢纽设施，建设物流基地和专业物流中心，培育第三方物流企业。加大农村市场开拓力度，探索发展农村消费信贷。实施“十大旅游精品系列工程”，建设国家级旅游景区，打造“红色旅游”品牌，建设“温泉之都”。 大力发展开放型经济。提高对外开放水平，克服各种困难，努力实现外贸出口和外商直接投资分别增长20%的目标。切实转变外贸出口增长方式，积极推行国际标准，让更多企业进入跨国公司全球采购体系。各级财政要认真落实出口退税政策，将本级承担的出口退税纳入年度预算安排。提高利用外资质量和水平。围绕投资和贸易促进，实施“商务小组”工作模式。推动20个国有大中型企业利用外资嫁接改造、10个重点服务贸易项目和10个农业产业化项目招商引资，策划实施20个新兴产业合资合作项目。大力改善投资环境，全面推行“阳光收费”制度，加快建设北部新区国际医院，开工建设重庆巴蜀国际学校。加大“走出去”力度，引导优势企业建立境外资源供应基地和研发基地，拓展海外工程承包和劳务输出业务。推进渝港“9+1”、渝澳“8+1”经贸合作项目，积极参与中国东盟“10+1”区域合作。加强与各国华商特别是东南亚各国华商的经贸合作。推动与周边省市、西南六省区市、长江流域及沿海发达地区的经济联系与合作。 (五)统筹三大经济区联动发展，促进区域经济协调共进。鼓励都市经济圈继续快速发展，促进渝西地区尽快崛起，支持三峡库区、渝东南地区提速发展。实行产业协调联动，促进区域之间形成优势互补、错位发展的产业格局。实行城镇规划建设协调联动，注重地区性中心城市功能建设，培育和发展特色小城市和新型小城镇，全市城镇化水平提高到45%。实行市场体系联动建设，充分发挥区域商贸中心连接城乡、辐射周边的作用。实行综合交通网络联动建设，依托高速公路网，加快县际公路和农村公路建设，实现市域内所有中心镇与干道公路连通。 把解决三峡库区产业空虚问题作为一项重要战略任务。实施好三峡库区经济社会发展规划，用好库区产业发展基金和移民后期扶持基金，培育特色优势产业。抓好一批牵动力强、就业面广的大项目，推进三峡库区星火产业带系统工程和移民后期扶持项目，跟踪落实对口支援项目，引进重大经济合作项目10个。 今年是全面完成三期移民任务的决胜之年，要按照三峡水库提前一年蓄水至156米水位的要求，完成三期移民安置12万人，复建房屋270万平方米，调整搬迁工矿企业130户。全面实施库区三期地质灾害防治规划，编制消落区土地利用规划。 打好渝东南地区“民族、生态、边贸、特色经济”四张牌。抓住渝怀铁路建成通车、重庆至长沙高速公路全面开工建设的机遇，发挥生态资源、矿产资源和民族文化资源优势，大力发展乌江画廊等民族风情生态旅游、锰硅矿加工业、绿色食品加工业、生态医药业和边贸经济。 (六)全面深化各项改革，重点领域改革实现新突破。坚持“两个毫不动摇”，推动多种所有制经济共同发展。国企改革在三个方面争取有所突破。一是继续加大国有企业内部资源整合和股份制改造力度，增强企业竞争力。二是推进资不抵债企业依法破产，继续处置企业不良债务，提高企业信用和融资能力。年内完成25户市级企业破产终结，推进72户区县国有企业改制和破产。三是加快四联集团、建工集团、特钢公司、自来水公司等企业及所属20个单位主辅分离、辅业改制。剥离国有企业办社会职能，年内完成35户企业职工住房的水电气剥离。 大力发展非公有制经济。一是进一步放宽市场准入。凡是法律法规未明令禁止的领域、属于竞争性行业、已经和将要对外开放的行业，都允许非公有制经济进入。鼓励非公有制资本进入基础设施、公用事业领域，参与国有和集体企业改制重组。二是构建中小企业融资平台。规范完善信用担保机构，对有条件的工业园区授予信用担保功能，实施好国家开发银行“百亿中小企业贷款试点计划”、市农村信用社“322”新增中小企业贷款计划和市商业银行中小企业金融服务计划。三是切实为非公有制经济发展创造平等的法制环境、政策环境和市场环境。允许非公有制企业参与政府投资项目招标。发挥好民营企业维权投诉中心作用。四是建好融资、创业、培训、法律、市场、信息、技术、质量八大服务平台。五是对诚信守法的就业大户、纳税大户、出口大户、高科技民营企业等给予重点支持。 深化投资体制改革。落实企业投资自主权，逐步建立起新型投资体制。规范政府投资行为，实行投资决策责任制，扩大经济责任审计范围。加大对政府投资和国有企业投资项目审计力度，对因决策不当造成重大损失的，依法追究责任。 加快现代市场体系建设。深化商贸流通体制改革，支持商社集团、商务集团等龙头企业做强做大，筹建重庆酒类集团，全面推进国有商贸企业产权制度改革。继续整顿和规范市场秩序，加大商标专用权等知识产权保护力度，严厉打击各种形式的商业欺诈、偷逃骗税、非法传销行为；打击制售假冒伪劣食品、药品和农资等违法犯罪活动。健全食品药品安全监测体系，深入开展食品药品放心工程。规范发展市场中介服务组织，继续加强社会信用体系建设。 四、全面发展各项社会事业 以实施“科教兴渝”战略和“人才强市”战略为主线，以提高市民思想道德素质、科学文化素质和健康素质为目标，统筹推进经济社会协调发展。 (一)加快区域科技创新体系建设，促进科技成果产业化。制定实施科技中长期发展规划。健全“三大科技平台”，建设一批重点实验室、工程技术研究中心和企业技术中心，组建重庆应用技术工程研究院和农业科学研究院，形成以渝港生产力促进中心、科技检测中心为重点的创新服务体系。启动建设国家级重庆大学科技园拓展区，加快重庆市北碚国家大学科技园建设。重视提高原始性创新能力，加强专利和技术标准工作，全市专利授权数量比上年增加10%以上。在电子信息、生物医药、环境保护、现代农业、改造提升传统产业五大领域，滚动实施10个重大科技专项。坚持社会科学与自然科学并重，充分发挥哲学社会科学在经济社会发展中的重要作用。 (二)提高教育发展总体水平，深入推进人才高地建设。继续加大教育投入，推进“八大重点教育工程”。加大“两基”攻坚力度，实现酉阳“两基”达标。改善农村办学条件，改造中小学危房50万平方米，建设一批农村寄宿制学校，推进中小学现代远程教育。实施普及高中阶段教育计划，加强职业教育基地建设，巩固初中毕业生升学率成果。推进重庆大学“985工程”建设，支持西南大学的组建，并支持西南大学和重庆医科大学争取进入国家“211工程”。建设一批特色鲜明、高水平的专业学科。加快大学城建设工程，年内完成2万学生入学的配套工作。深化办学体制改革，进一步改善民办教育发展环境。厚德载物，育人为先，全面推进素质教育。进一步规范教育收费，政府举办的义务教育阶段学校严格实行“一费制”。对农村义务教育阶段家庭经济困难的学生实行“两免一补”，对城镇贫困户子女入学给予资助，保障进城农民工子女就学。 制定“人才强市”战略总体规划和实施纲要。完成“322重点人才工程”，造就一批学术技术处于国际国内领先水平的专家学者、学科带头人和后备人才。以能力建设为核心，加强公务员、专业技术人员和企业经营管理人员队伍建设，充分发挥我市中专、职高数量众多、专业齐备、师资雄厚、设施完好的优势，打造高技能人才培养基地和农村适用人才培训输出基地。以项目为依托，搭建人才汇聚、创新创业平台，引进一批急需的高层次人才。探索建立人才评价、使用和保障三大机制。建立完善人才柔性流动机制，完善劳动、技术、管理、资本等生产要素按贡献参与分配的制度，营造优秀人才脱颖而出、充分施展才能的良好环境。 (三)培育发展特色文化，广泛开展精神文明创建活动。推进文化人才、文化精品、文化设施、文化资源共享、民族民间文化保护、三峡文物抢救保护六大文化工程建设。围绕亚太城市市长峰会和纪念抗战胜利六十周年两大主题，组织开展大型文化活动。积极开展文化交流。深入推进文化体制改革试点，完成重庆新华书店集团公司股份制改造，组建重庆出版集团、演艺集团，增强文化产业竞争力。切实加强文化基础设施建设，确保三峡博物馆正式开馆，新建6个区县文化馆、图书馆，100个文化站，8所老年大学，丰富城乡群众文化生活。繁荣文艺创作，打造一批文艺精品推向市场。整合文化、广电资源，努力构建大文化格局。继续加强文化市场的整顿和执法，创造良好文化环境。 贯彻《公民道德建设实施纲要》，突出“礼仪重庆、诚信重庆、知识重庆、魅力重庆”主题，弘扬红岩精神，大力宣传三峡移民精神，推进群众性精神文明创建活动和恪守职业道德活动。深入开展“健身健心强素质、诚信文明奔小康”系列活动，扎实推进“长江三峡文明长廊建设”。学校、家庭、社会共同推进，形成合力，加强大学生思想政治教育，全面落实未成年人思想道德建设“五大行动”20件实事，让青少年健康成长。加强国防教育和国防后备力量建设，深入开展拥军优属、拥政爱民和军民共建活动。 (四)大力发展卫生体育事业，加强人口和计划生育工作。强化政府公共卫生职能，全面增强公共卫生服务能力。完成市疾控中心和传染病院科项目建设。做好艾滋病、非典型肺炎、结核病、地氟病等重大传染病和地方病防治工作。改善农村基本医疗条件，继续实施“基层农村医疗卫生保障工程”，搞好新型农村合作医疗试点，启动并积极推进农村卫生基础设施建设国债项目，加强乡镇卫生院建设。深化城市医疗卫生体制改革，探索公立医疗机构产权制度改革。实施区域卫生规划，合理配置卫生资源，发展社区卫生服务。重视和加强中医药事业。坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，全面推行药品、器械采购公开招标。 广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平。继续推进“两江四岸健身长廊工程”。完成国民体质监测工作。积极备战第十届全国运动会，力争取得好成绩。探索体育产业发展新路子。 进一步完善对农村部分计划生育家庭奖励扶助政策，推进“少生快富”扶贫工程，稳定低生育水平，提高人口素质，改善出生人口性别结构。 五、构建和谐稳定的社会环境 坚持以人为本，依法治市，尊重人权，关注民生，把增进市民福利作为政府工作的根本出发点，作为经济社会发展的最终归宿。营造良好的干群关系，千方百计促民富，尽心竭力解民忧，尽职尽责保民安。 (一)促进就业再就业，完善社会保障体系。群众安居乐业是社会和谐的基础。坚持在发展中解决就业问题，新增城镇就业岗位，指导帮助下岗职工、城镇登记失业人员12万人实现就业和再就业，指导帮助“4050”人员3万人实现再就业。注重发展劳动密集型产业、服务业和中小企业，鼓励国有企业挖掘潜力分流安置富余人员。继续落实就业再就业的各项优惠政策，加强职业技能培训，支持下岗失业人员自主创业和自谋职业，推行灵活多样的就业方式，开发公益性岗位，开展城镇低保人员就业补贴制度试点，帮助就业困难人群实现就业再就业。 进一步扩大基本养老、基本医疗、失业保险和工伤保险覆盖面，重点抓好非公有制企业和灵活就业人员的参保工作。推进社区社会保障平台建设，逐步建立市、区县、街镇三级社保信息网络系统。健全完善政府部门、工会组织和企业三方劳动关系协调机制，强化劳动保障监察执法。 (二)加强生态环境建设和城市规划建设管理，创造良好的人居环境。开展生态环境“三大行动”。实施主城区“蓝天行动”，主城区空气环境质量达到2级及以上天数的比例占到70%以上。严格控制扬尘污染，主城区所有运输易撒漏物质的车辆全部密闭运输，严禁带泥车辆进入主城区道路行驶。推进基本无燃煤区建设，强化机动车排气污染治理。完成8户重污染安全隐患企业搬迁治理任务。 实施“碧水行动”。建设主城区排水工程二三级管网，确保鸡冠石、唐家沱污水处理厂建成投用，使服务区范围内污水收集处理率和垃圾收集处理率分别达到50%和80%。启动库区三期蓄水前库底清理工作，强化船舶污染治理，完成库区32个工业污水处理项目。加强农业面源污染治理，推进梁滩河、御临河等七条次级河流综合整治。加快主城区危险废物处置场和区县医疗废物处置设施建设。完善三峡库区清漂打捞长效机制。 实施“生态文明行动”。推进三峡水库周边绿化带和三峡库区国家级生态功能保护区建设。全市实施退耕还林81万亩，治理水土流失面积2500平方公里。搞好农村生态家园富民工程建设，新建农村沼气池5万户。保护和建设主城区绿色生态廊道，新增城市绿地300万平方米。 加大城市总体规划实施力度，促进城市功能、布局、环境和景观相协调。新建、改建一批城区公厕等市政公用设施。深入开展市容环境综合整治，做好土路封闭硬化工作和街道绿化工作。采取综合措施解决城市交通拥堵问题。改造完善环线内城区道路，新建一批人行天桥、地下通道，合理调整城市交通运行线路，提高交通管理水平，保障市民出行畅通。 (三)标本兼治强化安全生产，提高公共安全保障能力。实施突发公共事件总体预案，以及重大自然灾害、事故灾害、公共卫生、社会安全四个应急分预案，形成统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、运转高效的应急处置机制。 切实加强安全生产基层、基础工作，着力开展道路、水上交通、煤矿等重点领域的安全专项治理和监察，确保全市安全生产状况稳定好转，各类安全生产事故死亡人数比上年明显下降。加大安全生产投入，全面推进安全基础设施建设，着力抓好10个区县、100个社区、30个企业的安全生产示范工程，狠抓隐患治理。加强安全生产教育和知识普及，增强全民安全意识和防范能力。建立健全安全生产监管体制和长效机制。强化安全生产责任，严格实行安全事故行政责任追究和引咎辞职、安全工作一票否决制。 继续开展“创建平安区县、建设平安重庆”活动，全面加强社会治安综合治理。加强法制宣传教育和人民调解工作，贯彻预防为主、打防结合的方针，严厉打击各类影响社会稳定的严重刑事犯罪。严密防范和严厉打击境内外敌对势力、敌对分子和邪教组织活动。加大对突出治安问题和重点地区整治。坚持不懈开展扫黄打非活动，坚决扫除社会丑恶现象，促进社会治安进一步好转。 (四)更加关心群众生活，切实维护好群众利益。坚持把群众满意、群众气顺、群众得到实惠，作为政府想问题、定政策、办事情的基本出发点。注重实效，继续推进以解决群众生产生活急难问题为重点的“八大民心工程”，把好事办实、实事办好。 在推进城镇化过程中，依法维护被征地农民利益。健全土地征收、征用制度，完善征地补偿办法，把解决失地农民的生活保障、扶持就业作为一件大事来抓，从根本上解决“三无”农民的生计问题。在旧城改造中，依法维护拆迁居民利益。加强拆迁规划、计划管理，合理确定拆迁规模，完善补偿安置政策，加大拆迁历史遗留问题处理力度。切实解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，从政府投资工程做起，做到新账不欠、老账限期结清。在企业改制中，依法维护职工利益。切实研究解决好改制中的职工安置、离退休人员社会化管理等难点问题。 各级政府和公务员要增强公仆意识，倍加珍视、倍加努力地维护好干群关系，带头守法、依法执法、公正执法、文明执法。健全信访工作责任制度和督办制度，及时合理地处理群众反映的问题，将矛盾化解在萌芽状态。提高各级政府处置群体性事件的能力。 对城乡困难群众给予更多关爱。完善农村扶贫开发机制，突出基础设施、基础产业和人的基本素质“三基”建设，以整村推进为主要形式，加大特困村扶贫开发力度，解决11万绝对贫困人口温饱和20万人口饮水困难。加强气象、地震、防汛、地质灾害等监测体系建设，切实做好受灾地区灾民救济和灾后重建工作。加大廉租房制度实施力度，新提供廉租房保障1500户，逐步缓解城镇“双困”家庭住房困难问题。继续做好困难劳模和困难职工的帮扶工作。关心和支持残疾人事业，加快社会福利设施建设，做好农村“五保户”和城镇无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人的“三无老人”救助工作。完善法律援助体系，依法保护弱势群体合法权益。 六、建设对人民高度负责的政府 加强政府自身建设，本质是执政为民，关键是提高执政能力。我们要以贯彻党的十六届四中全会精神为契机，努力建设法治政府、责任政府、诚信政府、服务型政府和廉洁政府。 (一)坚持科学理政，进一步转变政府职能。增强贯彻落实科学发展观和正确政绩观的自觉性、坚定性，遵循市场经济规律和执政规律，创新行政管理方式。建立科学的政绩考核评价体系，不搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。 加快由管理型政府向服务型政府转变步伐。增强按市场经济规律管理经济的意识，增强按国际惯例通行规则办事的意识，增强主要运用法律、经济手段调节经济运行的意识，努力提高驾驭市场经济的能力。实行政企分开、政事分开，坚决把不该由政府管的事，进一步交给企业、市场和中介组织，最大限度地激发整个社会的创造活力。政府不包办企业投资决策，不代替企业招商引资，不干预企业正常的生产经营活动，真正把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。把强化社会管理、构建和谐社会作为十分重要的职能，切实履行好。实行分类指导，管理重心下移，增强区县统揽本地经济社会发展能力。进一步调整各级政府机构设置，理顺职能分工。建立政府信用体系，推进政务信息化建设，进一步开展政府网上公共服务。 (二)坚持民主施政，促进政府工作民主化进程。完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的民主决策机制，建立健全重大决策立项调研、集体决策、专家咨询、社会公示和听证、决策失误责任追究制度。严格执行决策程序，凡未经过调查研究、专家论证或社会听证、多方案比较的重大事项一律不决策。完善政府常务会议列席、政府新闻发言人、社情民意反映、人民建议征集和群众接待日制度，健全决策反馈机制，提高行政决策的公众参与度和有效性。 各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受政协的民主监督，接受新闻舆论和社会公众监督。支持各民主党派更好地发挥参政作用，支持工会、共青团、妇联、工商联、科协等群团组织开展工作。贯彻党的民族政策、宗教政策、侨务政策，做好新时期的对台工作和海外联谊工作。完善基层民主管理制度，进一步推行村务、厂务公开和社区管理事务公开。 (三)坚持依法行政，提高政府工作法制化水平。认真落实国务院《全面依法行政实施纲要》，制定实施我市依法行政五年规划。深入贯彻《行政许可法》，逐步实行相对集中的行政许可审批机制，加快推进建设领域行政审批制度改革和企业工商注册登记并联审批制度改革。严格实行行政审批责任制，切实解决审批环节多、程序多、时间长的突出问题，提高行政效能和工作效率。更加重视社会管理、公共服务、政府自身建设以及人民群众关注的热点难点问题的法制建设。大力推进综合行政执法试点，初步形成集中统一的综合行政执法体系。加强执法监督，实行执法责任制、过错追究制、行政赔偿制和行政首长问责制，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。对徇私枉法、执法犯法、欺压百姓的，要严惩不贷。 (四)坚持从严治政，建设为民、务实、清廉的政府和公务员队伍。各级政府要切实加强政风建设，大兴求真务实之风，坚决反对形式主义、官僚主义，摒弃盲目攀比、弄虚作假、虚报浮夸、急功近利等不良作风，重实干、办实事、求实效，使政府各项工作经得起实践、群众和历史的检验。 公务员的素质决定着行政的能力和水平。在政府系统开展保持共产党员先进性教育活动。进一步完善公务员录用、竞争上岗和考核制度，加强在职学习、培训和多岗位锻炼，全面提升政治理论、思想道德、科学文化、业务知识和法律法规五大素质。所有政府工作人员特别是领导干部都要牢记两个“务必”，牢记为人民服务宗旨，一以贯之地为人民群众办好事、办实事，做人民满意的公务员。对基层干部和公务员既要严格要求，又要关心爱护。 坚持不懈地开展廉政建设和反腐败斗争，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从源头上铲除腐败滋生蔓延的土壤。加强行政监察、财政监督、审计监督和政府督查工作，坚决惩处腐败分子，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风，严禁以权谋私、与民争利。市政府领导成员已公开作出廉洁自律“四点承诺”，请各位代表和全市人民监督。 各位代表！承办亚太城市市长峰会，是“外树形象促开放，内聚人心促发展”的极好机会。我们将集中全市人民的热情、智慧和力量，精心组织，办出中国特色，办出重庆特色。以此为契机，推动城市建设和管理上一个新水平。全面完成“峰会”建设项目，加快城市道路改造步伐，推进实施一批山水园林城市工程和灯饰工程项目。加强城市市容市貌综合整治。按照国际会议规范和国际惯例，通过市场运作搞好会议宣传、会务组织，开展丰富多彩的文化交流活动。加强安全保卫和社会稳定工作。策划一批经贸合作项目，利用亚太城市市长峰会平台，开展实质性的经贸洽谈活动。把举办亚太城市市长峰会与精神文明建设、提高市民整体素质和城市文明程度结合起来，展示重庆独特的城市形象、自然风貌和人文魅力。 “十一五”是我市经济社会发展极其重要的五年，我们将完成中央交办的“四件大事”，完成西部大开发的阶段性目标，形成长江上游经济中心基本框架。要深入调研，认真做好第一次全国经济普查工作。集思广益，抓紧制定“十一五”规划和2020年远景目标、重点专项规划，为重庆未来发展绘制新的美好蓝图。 各位代表！一份耕耘，一份收获。我们期待收获，我们辛勤耕耘。尊民意、淳民风、聚民气、集民智。及时把握每个机遇，有效化解每个难题，扎实做好每项工作，使重庆人气更旺、发展更快、人民生活更宽裕。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧密地团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，在中共重庆市委的坚强领导下，真抓实干，锐意进取，全面完成“十五”计划，以令广大市民更加满意的业绩，为“十一五”良好开局奠定坚实的基础。 我们坚信，重庆的明天将会更加美好！

  2025-08-06

• 【重庆招商引资】2013年重庆市政府工作报告

  （ 2013年1月26日在重庆市第四届人民代表大会第一次会议上重庆市人民政府市长黄奇帆各位代表:我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员提出意见。 一、过去五年及2012年工作回顾过去五年,全市上下坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,按照科学发展观要求,围绕“314”总体部署,积极推进西部大开发,认真落实国发3号文件,接续实施“十一五”和“十二五”规划,努力克服国际金融危机等不利影响,完成了市三届人大一次会议确定的目标任务。综合经济实力大幅提升。全市生产总值从2007年的4676亿元增加到11459亿元,年均增长15.3%。人均生产总值达到6191美元,赶上全国平均水平。财政一般预算收入达到1703.5亿元,翻了近两番。固定资产投资累计完成3.34万亿元,一批重大项目建成投用。社会消费品零售总额达到3961亿元,年均增长18.8%。工业总产值增长3倍,全员劳动生产率翻了一番多。各类市场主体由64.8万户发展到136.9万户。产业结构调整取得新进展。三次产业结构由2007年的10.3∶50.7∶39调整为8.2∶53.9∶37.9。粮食产量连续五年超过1100万吨,蔬菜、水果、畜牧、渔业等特色农业增量提质。电子信息、汽车、装备制造、综合化工、材料、能源和消费品制造均成为千亿级产业,多业支撑格局基本形成。现代服务业加快发展,金融业增加值占比提高到8%,国家支持设立的联合产权、农村土地等七大要素市场运行良好,累计交易额超过3600亿元。会展、购物和美食消费持续增长,商品销售总额达到1.2万亿元。旅游总收入年均增长30%。全社会研发经费支出占生产总值的比例提高到1.38%,发明专利拥有量增长7倍。城镇集群和功能初步形成。优化并实施城乡总体规划,以主城为龙头,6个区域性中心城市、23个区县城和若干小城镇联动发展的城镇体系初步成型。常住人口城镇化率提高到57%。建成“一枢纽五干线”铁路网和“二环八射”高速公路网,新建和改造国省干道6000公里,取消二级公路收费,基本实现“4小时重庆”、“8小时周边”。新增城市轨道通车里程120公里。水上货运量和港口吞吐能力均突破1亿吨,空港旅客年吞吐量超过2200万人次。新增蓄引提水能力8.7亿立方米、电力装机447万千瓦,天然气保障能力不断增强。内陆开放高地加快崛起。两江新区开发开放全面推进,北部新区及金融、会展、空港等功能板块日渐成型,水土、鱼复、龙兴等园区基础建设和集群招商同步展开。两路寸滩保税港区和西永综合保税区成为内陆重要口岸,渝新欧国际铁路联运大通道实现常态运行,重庆港转口货运量占比达到40%。进出口总额由2007年的74亿美元增加到532亿美元,实际利用外资由11亿美元增加到106亿美元。对外合作交流不断扩大,与港澳台经贸合作不断加强。重点领域改革取得新突破。坚持“两个毫不动摇”,推动国有企业改革重组,7户国有企业集团实现整体上市,国有经济活力、控制力、影响力不断增强。民间投资准入进一步拓宽,中小企业融资难有所缓解,建立了微型企业扶持体系,非公有制经济占比由55.1%提高到62.3%。构建以市场配置为主体、政府保障为补充的住房供给体系,创新公租房建管方式,开展房产税改革试点,房地产市场健康平稳。抓住统筹城乡综合配套改革试验机遇,积极探索农民工户籍、地票交易、“三权”抵押融资等改革。建立“圈翼”对口帮扶机制,实施市属国有企业融资帮扶计划,“两翼”经济增速连续五年超过全市平均水平。三峡库区工作有效推进。历经十七年艰苦努力,百万移民搬迁安置任务圆满完成,成功保障三峡工程175米试验性蓄水,库区面貌发生显著变化。库区发展明显提速,一批重大产业项目投产放量,经济年均增长16%。移民职业教育和就业培训力度加大,库区城镇新增就业累计达到67.5万人。启动了三峡后续工作首期实施规划,库区发展全面转入后续工作新阶段。生态环境质量持续改善。强力推进节能减排,单位生产总值能耗累计下降23%,主要污染物减排任务超额完成。蓝天、碧水、绿地、宁静环保行动持续推进,一大批污染企业完成环保搬迁,主城空气质量不断改善。整治了17条次级河流,污水、垃圾处理设施覆盖所有区县城和近一半乡镇。森林覆盖率达到41%,建成区绿地率达到37.6%,主城创建成为国家园林城市、森林城市和环境保护模范城市。各项社会事业全面进步。财政性教育经费支出占生产总值的比例连续五年达到4%。城乡义务教育逐步趋向均衡,高中阶段教育基本普及,职业教育体系日趋完善,高等教育毛入学率达到34%,学前教育取得进步。新增三甲医院7所,基层医疗机构标准化率达到90%,基本药物制度覆盖到所有村镇和社区,食品安全事故和传染病疫情得到较好控制。文化体制改革取得重大突破,文化事业和文化产业有了长足发展。一批文化服务设施建成投用,城乡公共文化服务体系加快建设。全民健身活动蓬勃开展。一体化大综治格局基本形成,社会治安防控体系不断完善,群众安全感增强。安全保障型城市框架初步建立,安全事故总量持续下降。人民生活水平明显提高。城乡居民收入年均分别增长12.8%和16%,达到22968元和7383元。年度城镇新增就业由20万人扩大到65.5万人。城乡养老、医疗保险提前实现全覆盖,五大保险全部实现市级统筹。新型城乡社会救助体系基本建立,保障了130万困难群众基本生活。建成公租房1315万平方米,惠及58万群众。改造农村危旧房38.5万户,新建巴渝新居25.1万户。716个贫困村实现整村脱贫,110万农村人口摆脱贫困。过去五年,我们深入开展学习实践科学发展观和创先争优活动,依法履行政府职能,扎实推进行政体制改革和管理创新,政府自身建设取得新进展。双拥共建活动深入开展,军政军民团结进一步加强。人口和计划生育、民族、宗教、侨务、对台、司法、审计、监察、统计、消防、民防、保密等工作取得新成效,青年、妇女儿童、科普、老龄、残疾人、气象、地震、地勘、参事、档案、修志、文史等事业取得新进步。各位代表!2012年是重庆发展进程中极不平凡的一年。面对特殊背景和复杂形势,我们坚决贯彻中央决策部署,在中共重庆市委坚强领导和各方协同配合下,努力消除薄熙来、王立军案件的严重影响,有序有力有效推进各项工作,实现了全市大局稳定和经济社会持续健康发展。全年经济增长13.6%,城乡居民收入分别增长13.4%和13.9%,居民消费价格总水平上涨2.6%。事实证明,重庆无愧为一座英雄的城市,重庆人民有觉悟、有能力,顶得住各种风浪,经得起各种考验!一年来,我们围绕迎接和贯彻党的十八大,认真落实市第四次党代会部署,重点抓了六方面工作:(一)着力加强经济运行调度。正确处理好促发展、调结构和控通胀的关系,及时出台13条提振实体经济举措,落实专项资金50亿元,新增社会融通资金3593亿元。认真执行国家结构性减税政策,落实市级财税扶持措施,为企业减税让利172亿元。兑现汽车惠农、家电惠民政策和节能产品补贴共15.6亿元,激活了大宗消费。加强电力电煤调度、成品油常态储备和天然气供应,较好保障了工商企业生产经营。(二)着力推动工业集群构建和持续增长。启动“6+1”支柱产业三年振兴规划,扎实推进十大工业项目,规模以上工业增加值增长16.3%。成功构建“5+6+700”电子信息产业集群,强化产业配套、物流配送和用工保障,各类智能终端产量突破6000万台(件),电子信息产业产值占比提高到17%。长安福特二工厂等项目投产,一批新车型面市,汽车工业止滑回升。完成重钢环保搬迁,实施千万千瓦电源、天然气“县县通”等项目,传统产业改造提升步伐加快。(三)着力促进城镇化健康发展。以九大基础设施和主城十大商务集聚区建设为重点,有序推进城市拓展和功能开发。江北嘴中央商务区成为新地标,化龙桥、中央公园和悦来片区形象初显,其他片区规划建设全面展开。统筹解决区县用地、能源、融资等问题,推进区县中心城区与工业园区联动开发,一大批市政公用设施建成投用。小城镇建设提速。健全农民工转户机制,累计转户359万人。严格执行国家房地产市场调控政策,推进公积金贷款支持自住型住房消费,商品房销量和房价保持稳定。(四)着力发展特色效益农业。制定实施11个特色产业发展规划,设立专项资金,促进产业带建设和农产品流通加工,有效保障了城乡供给和农民增收。落实农产品绿色通道政策,建成区县农产品批发市场28个,社区标准化菜市场、乡镇规范化农贸市场和农商通信息机基本实现全覆盖。村镇银行、涉农担保、农村资金互助社、农业保险等金融服务不断拓展,“三权”抵押融资累计达到310.7亿元。农村新型经营主体加快发展,专业合作社、股份合作社分别达到1.6万个和1230个。(五)着力推进国有民营外资经济协调发展。引央企、活民营、稳外商,谋划和实施了一批装备、能源、化工和基础设施重点项目。与中央企业共同实施能源、交通等72个重大项目,完成年度投资450亿元。出台民营经济发展意见及配套文件,设立20亿元专项资金,实施万户中小企业成长工程,新增民营经济市场主体23万户。成功引进京东方液晶面板、通用航空、上海通用五菱等一批重大项目。积极调整外贸结构,笔记本电脑出口增长1.4倍,通机等传统优势产品出口增长66.1%,带动进出口总额增长82.2%。(六)着力保障民生和维护稳定。新增财政资金63亿元,提高了企业退休职工和农转非人员养老金、医保补助、各类社会救助和村卫生室补助。市和区县两级财政增投5亿元,提高职业院校生均经费补助,全免中职教育学费。积极争取中央民生专项新增补助,化解教育、社保、住房、医疗卫生、生态环保等民生领域的遗留问题和特殊困难,启动项目563个,到位资金62.3亿元。深入开展矛盾纠纷排查化解,妥善处置各类突发事件,成功破获苏湘渝系列持枪抢劫等大案要案。通过大量工作,维护了国家安全、公共安全、生产安全,确保了社会大局稳定。我们也清醒看到,重庆仍处在欠发达阶段,仍属于欠发达地区,还面临很多困难和挑战:综合经济实力不够强,经济结构优化仍有较大差距,高技术产业和现代服务业比重偏低,本地民营经济特别是民营工业发展不快,产业集中度和质量效益有待提升。市场体制机制不够完善,科技创新能力不强,内生动力活力有待增强。城乡区域发展差距还很大,城镇集群发育不足,县域经济发展滞后,贫困人口量大面广。资源环境约束趋紧,节能减排任务艰巨。社会矛盾依然较多,教育、就业、社保、医疗、生态环境、安全生产、食品药品安全等领域还有很多工作要做。一些领域存在道德失范、诚信缺失现象。服务型政府建设还任重道远,有的部门和工作人员服务意识不强、办事效率不高、工作作风不实,形式主义、虚报浮夸、脱离群众、贪污腐败等现象依然存在。这些问题,我们必须高度重视,并切实加以解决。各位代表!过去五年,我们与全市各族人民一道,走过了不平坦的历程。五年的实践表明,只要坚持党的领导,在思想上政治上行动上始终同中央保持高度一致,自觉把中央精神与重庆实际紧密结合起来,坚持和运用科学发展观解决前进中的困难和问题,重庆经济社会发展就会有新突破;否则,我们的事业就会受到损害。我们深切体会到:必须坚持发展第一要义,以经济建设为中心不动摇,努力在较长时期保持较快的经济增速,加快做大经济总量,着力提升发展质量和效益。必须坚持改革开放,靠改革增活力,靠开放促发展,靠创新解难题,促进内部活力与外源动力竞相迸发。必须坚持以人为本的核心立场,尊重群众首创精神,保障人民各项权益,在加快发展中改善民生,在惠民富民中推动发展。必须坚持依法行政,依法调整政府与市场、企业、社会的关系,做到职权法授、程序法定、行为法限、责任法究。必须坚持一切从实际出发,严格按自然规律、经济规律、社会规律办事,切实转变工作作风,不动摇、不懈怠、不折腾,讲实话、办实事、求实效,努力使各项工作经得起实践、人民和历史的检验,不断开创“科学发展、富民兴渝”的新局面。各位代表!过去五年,成绩来之不易。这些成绩的取得,是党中央、国务院坚强领导和深切关怀的结果,是历届市委、市政府接力奋进的结果,是全市3300万各族人民齐心协力、共同奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士,向驻渝部队和武警官兵,致以崇高的敬意!向关心和支持重庆发展的中央各部门、各兄弟省区市,以及港澳台同胞、海外侨胞和国际友人,表示衷心的感谢! 二、今后五年总体要求和奋斗目标今后五年,是重庆深入贯彻科学发展观、全面落实“314”总体部署极为关键的时期。综观国内外形势,我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。党的十八大对当前国际国内形势作出了科学判断,对全面建成小康社会、全面深化改革开放、全面推进“五位一体”总布局等作出了新的部署,为我们推动“科学发展、富民兴渝”指明了方向。国内外经济环境发生深刻变化,催生了倒逼扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变的新机遇,有利于我们把发展的立足点转到提高质量和效益上来。重庆直辖以来奠定了良好基础,西部大开发、国发3号文件、三峡后续工作、两江新区开发开放等重大政策效应进一步释放,产业发展、市场潜力和制度创新的后发优势日益凸显。只要我们发挥优势,总结经验,汲取教训,重庆完全可以实现更有质量和效益的发展。同时要看到,全球经济走出危机仍需时日,国内经济增长放缓和产能相对过剩的矛盾比较突出,制约发展的体制机制障碍还很多。我们要切实增强机遇意识和忧患意识,充分估计困难和挑战,因势利导,顺势而为,不断取得新的进步。今后五年,政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大精神和市第四次党代会的要求,以“314”总体部署为总纲,围绕“科学发展、富民兴渝”的总任务,深入实施“一统三化两转变”战略,着力深化改革开放,着力保障和改善民生,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设,力争到2017年基本建成西部地区重要增长极和长江上游地区经济中心,城乡统筹发展直辖市建设取得重大进展,在西部率先全面建成小康社会。到2017年,我们的奋斗目标是:加快建设长江上游金融中心、商贸物流中心和科技教育中心。银行、证券、保险及各类新型金融机构快速发展,金融业增加值占比达到10%左右,直接融资占比提高到25%,离岸金融和电子商务结算额达到2000亿美元。建成长江上游综合交通枢纽和西部国际物流中心,转口货运量占比提高到50%,商品销售总额翻一番以上。全社会研发经费支出占生产总值的比例提高到2.5%,每万人发明专利拥有量力争翻番、达到4.5件。全面普及高中阶段教育,高等教育毛入学率达到45%,终身教育体系更趋完善,教育现代化水平显著提升。加快建设全国重要的产业集群和城镇集群。工业总产值达到3.5万亿元,“6+1”支柱产业增加值占比达到80%,高技术产业增加值占比超过35%,全员劳动生产率进一步提高。主城建成千平方公里、千万人口特大城市,国家中心城市核心引领功能、区域性中心城市辐射带动功能、区县城对县域经济的支撑功能和小城镇连接城乡的纽带功能明显增强,常住人口和户籍人口城镇化率分别达到62%和47%。资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展,单位生产总值能耗和主要污染物排放总量减少,人居环境明显改善。加快建设内陆开放高地。两江新区开发开放取得显著成效。航空、铁路、水运口岸协同发力,建成内陆地区功能完备的口岸高地。进出口总额超过1000亿美元,成为国内重要的内外资集聚地。内陆开放型经济体系和制度环境更加完善。加快建设城乡统筹发展的直辖市。城乡区域一体化发展体制机制基本建立,城乡居民收入和“圈翼”发展差距明显缩小,收入分配格局趋于合理。社会主义市场经济体制更加完善,国有民营外资经济协调发展,财税金融、科技教育、文化卫生、社会管理等领域改革取得新突破。经济社会发展与人民生活水平同步提升。全市生产总值达到2万亿元,人均生产总值超过1万美元。城乡居民收入分别达到4万元和1.5万元,赶上全国平均水平。消除绝对贫困现象。城镇登记失业率控制在4%以内。人人享有基本社会保障和基本医疗卫生服务,人均预期寿命达到77.3岁。住房保障体系更加健全。公共文化服务更加便捷充分,文化产业成为支柱产业,建成文化强市。全社会法制观念明显增强,社会管理水平和文明和谐程度大幅提升。在西部率先全面建成小康社会,是中央赋予重庆的光荣使命,是时代的要求、人民的期盼。我们坚信,通过全市各族人民的共同努力,五年后的重庆,科学发展一定会取得新成效,人民生活一定会更加殷实,一个经济活跃、法治健全、文化繁荣、社会和谐、生态宜居的新兴直辖市一定会挺立在中国西部! 三、2013年主要任务今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是实施“十二五”规划承前启后的关键之年,是为率先全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。今年经济社会发展主要预期目标是:全市生产总值增长12%左右。公共财政预算收入增长12.5%。社会消费品零售总额增长15%,固定资产投资增长18%。进出口总额增长25%。单位生产总值能耗下降3.3%,主要污染物减排完成国家任务。新增市场主体15万户,城镇新增就业60万人。城乡居民收入分别增长12%和14%。居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。实现上述目标,我们要认真贯彻落实中央经济工作会议和市委四届二次全会提出的要求,紧紧围绕主题主线,把握稳中求进的工作总基调,统筹推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化,深化改革开放,努力实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。重点要做好十方面工作:(一)推动工业集群发展,提升产业竞争力。坚持集群发展,以增量带动结构优化,以创新推动转型升级,发挥十大工业项目的牵引作用,促进工业上规模、上水平、上质量、上效益。推进“6+1”工业集群。继续实施笔记本电脑、电子整机拓展、打印成像设备制造等项目,各类智能终端产量力争超过1亿台(件)。推进液晶面板、硬盘等关键项目,抓好智能手机、车载电子等集群招商。实施云计算数据处理中心项目。推动汽车整车提档升级和关键零部件项目,加大新能源汽车、新一代摩托车研发投入力度。发展轨道交通、安全环保、智能制造、能源及页岩气、风电、航空整机等高端装备。加快新重钢升级项目,优化铝材、玻纤等产业集群,提高材料对主导产业的供应率。实施一批天然气化工、煤化工和精细化工项目,促进上中下游一体化和资源循环利用。加快实施千万千瓦电源项目,建成相国寺储气库,推进天然气“县县通”,抓好页岩气勘探开采利用。大力发展消费品工业,振兴中药、生物制药、化学制药及医疗器械产业,推进纺织城、纸业基地、林浆纤一体化等轻纺项目。制定产业集群协作指导意见,促进资源优化配置,提升企业抗风险能力和集群整体竞争力。实施创新驱动发展战略。围绕支柱工业和战略性新兴产业,推动产学研结合,促进协同创新,实施“121”科技支撑示范工程,支持汽车、智能终端、机器人、生物医药、页岩气、效益农业等重大科技专项。持续推进工业研发千亿投入计划,实施技术改造专项,开发一批关键新工艺,形成一批拳头新产品。新建一批重点实验室、工程技术研究中心和企业技术中心。扩大风险投资母基金规模,引导更多风险资本、社会资本进入科技创新领域。深化知识产权市场化改革,完善科技创新评价、激励和转化机制,实行科技成果股权和分红激励。发挥企业家才能,引导企业产品创新、产业组织创新和商业模式创新。依托重大项目和优势产业,培养和吸引各类领军人才、专业人才和实用人才。加强科普工作,提高全民科学素养,促进科技广泛应用。提升产业发展质量和效益。坚持质量强市,支持企业实施全球品牌战略,加速形成有国际竞争力和行业影响力的品牌。建设内陆技术标准高地,推动质量控制由单一制造环节向设计、专利、制造、标准并举转变。加快重大装备数控化改造。实施信息技术应用示范工程,打造一批两化融合标杆企业。引导企业依靠科技进步和科学管理,提高劳动生产率和单位物耗产出率,增强企业盈利能力。(二)繁荣各类服务业,着力扩大消费需求。坚持生产性服务业与生活性服务业并重,提升传统服务业与发展新兴服务业并举,增强消费对经济增长的拉动作用。壮大生产性服务业。加快金融集聚区建设,吸引各类金融机构来渝设立区域总部和分支机构。建设金融后援服务基地,规范发展信用评级、结算清算、数据处理、咨询培训、保险代理等金融服务。做强现代物流,打造生产资料集散分拨等重点物流园区,培育大型物流企业,发展第三方物流、第四方物流和多式联运,降低物流费用。大力发展研发设计、科技服务、品牌展示,推动服务业与工业、农业深度融合。发展生活性服务业。加快新老商圈提档升级,推进规模化、专业化的商贸、农贸项目。支持区县建设核心商圈,打造商贸强镇,建设一批专业市场。建成国际博览中心,扩大会展规模,提升会展档次。培育特色美食街,做强传统巴渝美食,继续推进早餐示范,发展便民午餐。完善旅游基础设施和服务设施,打造都市旅游、温泉之都和邮轮经济,提升长江三峡、大足石刻、天生三硚等精品景区品质,彰显国内外知名旅游目的地的独特魅力。培育新兴服务业。推进国家电子商务示范基地建设,加快构建电子交易、电子物流、电子结算三大平台,培育和引进一批龙头企业和网店,提高网购便利性和安全性。积极发展物联网、云计算、咨询评估、文化创意、网络增值等新兴业态。规范发展会计、审计、法律、检测、广告等专业服务业。开展现代服务业综合试点。增强消费能力,改善消费环境。落实好汽车惠农、家电惠民等政策措施,扩大消费信贷。落实带薪休假制度。鼓励家政、养老、健身、旅游等服务消费。严格落实产品质量安全责任制,加强市场监管和价格调控,依法打击侵犯知识产权、制假售假、商业欺诈、滥用市场支配地位等行为,营造安全诚信的消费环境。(三)打造城镇集群,提升城市发展品质。按照集约、智能、绿色、低碳的要求,坚持整体规划、产业支撑、突出特色,推动主城、区域性中心城市、区县城和小城镇协调发展,实现以产促城、以城聚产、产城互动。加快完善城镇体系。严格规划的刚性约束和前瞻调控,搞好城镇规划和集群协调。加快主城大型居民聚居区和十大商务集聚区建设,推动产业、基础设施、公共服务、要素流动一体化。支持万州加快建设重庆第二大城市,拓展六大区域性中心城市构架,积极推进新区开发,增强产业承接、交通集散、公共服务、应急分担等功能,促进产业和人口集聚,提升聚合辐射能力。加快区县城提档升级,完善基础设施和公共服务,支持发展受限的区县城打通山水阻隔,拓展城市空间,促进新旧城区和产业园区融合发展。提高中心镇和小城镇运行保障能力,带动周边集镇和新农村发展。加强川渝联动,合力构建成渝城市群。推动枢纽型、功能型基础设施建设。加快江北国际机场第三跑道及东航站区建设,支持万州、黔江机场增开航线航班。整治骨干航道,打造果园、新田、龙头山等重点港口,增强航道通行能力和港口集散能力。加快高速公路黔江至恩施、合川至铜梁至永川等在建项目进度,建成涪陵至丰都、万盛至南川、奉节至巫溪等项目,新增通车里程400公里。建成城口至万源快速通道,持续改造国省道。实施主城火车场站改扩建,推进渝万、成渝客专、渝黔新线等干线建设,建成渝利等铁路,新增运营里程230公里。建设主城快速路网,形成轨道交通骨干网络。实施城镇光纤网络宽带工程,构建高速数据通道。开工建设雅安至重庆特高压输变电线路。超前谋划骨干水源项目,完善城镇给排水体系,增强防汛抗旱减灾能力。加强市政建设和管理。统筹规划建设城市道路、桥梁隧道、停车场和人行过街通道,优化次支路网,实施“公交都市”试点,继续推进畅通行动计划,努力缓解城区交通拥堵。继续推进市容环境综合整治,做好城市危旧房改造扫尾工作。合理开发利用地下空间。推进城市管理网格化、智能化、制度化,消除管理盲点和死角,有效解决占道停车和经营等问题。把振兴县域经济作为城镇化的战略支点,推动“一圈两翼”协调发展。深化扩权强县改革,向区县放权、给区县让利、让区县搞活,切实改善区县发展环境。实施主体功能区规划,科学定位区县功能,促进差异化发展。优化园区产业布局,促进园城互动。发挥“一圈”特色园区的产业优势,积极承接产业转移,打造一批经济强县。继续实施市属国有企业第二轮融资帮扶计划,完善“两翼”园区基础配套,增强定向招商能力,发展特色产业。依托长江黄金水道及交通干线,发展资源节约、环境友好、能充分带动就业的优势产业,打造渝东北特色经济板块。支持渝东南发展民俗生态旅游、绿色食品加工和矿产资源开发,建设武陵山区特色经济示范区和民族团结进步模范区。支持资源型城市发展转型。鼓励省际区域性边贸发展。(四)发展现代农业,巩固农业农村发展好形势。坚持“以农民为本”,突出农民增收这个关键,在统筹城乡中加强和改进“三农”工作,大力发展特色效益农业,提高农业综合生产能力、防灾减灾能力和市场竞争力。加快特色效益农业发展。优化农业种养结构和区域布局,稳定粮油生产,壮大蔬菜、畜牧、渔业、林果、烟叶、中药材等优势特色产业,打造一批知名品牌。采取以奖代补、贷款贴息、税费减免等措施,扶持农产品精深加工,提高农产品转化增值率。推进万村千乡市场工程和新网工程建设,深化农商对接、农超对接,促进配送中心建设,发展冷链物流和农商信息服务,提高农产品有组织流通的销售份额。扩大农业保险覆盖面。加强农业科技创新,良种良法配套、农机农艺结合,推进标准化生产和绿色产品认证,确保农产品质量安全。推动新型农业经营主体发展和农民增收。稳妥推进农村集体产权制度改革,充分保障农民土地承包经营权。规范建设农民专业合作社,培育农村新型股份合作社,发展联户经营和专业大户,壮大加工型、流通型农业龙头企业,提高集约化、专业化水平。培育新型职业农民。构建农业社会化服务新机制。鼓励和规范城市资本下乡。完善强农惠农富农政策体系,促进产业增收、务工增收、财产增收,建立农民增收的长效促进机制。加快新农村建设步伐。新建和改建农村公路6000公里,建设农村人行便道,改善农村出行条件。加强大中型水库建设和小型病险水库整治,增强蓄引提水能力,完善渠系配套,解决200万人饮水安全问题。推进整村整镇土地整治,建设高标准基本农田。继续实施农村危旧房改造,推进农村电网改造升级,完善农村医疗、文化、体育、邮政、通信、环保及防灾减灾等基础设施。健全农村基础设施管护长效机制。启动新农村示范县建设,形成一批新农村示范镇和示范片。做好新一轮扶贫攻坚。以武陵山、秦巴山两大特困连片地区为重点,健全“圈翼”对口帮扶、集团式扶贫、东西协作和国家定点扶贫等机制,加大产业、科教、旅游扶贫力度,增强贫困地区和贫困群众自我发展能力。实施高山生态扶贫搬迁20万人,改善贫困对象生产生活条件。动态调整扶贫对象,推进农村低保与扶贫开发有效衔接,实现450个村整村脱贫。(五)加强三峡后续工作,建设和谐稳定新库区。围绕移民安稳致富、生态环境建设与保护、地质灾害防治,实施三峡后续工作项目,对库区区县给予政策扶持、转移支付倾斜和项目安排帮助,促进库区经济繁荣、生态改善和人民安居乐业。推动库区产业发展和民生改善。加大库区招商引资和对口支援力度,引导大项目、好项目向移民生态工业园集聚。加强三峡后续工作项目监管,确保建设进度与质量,建成一批基础设施、产业项目和公共服务设施。以促就业、促增收为重点,强化职业教育和技能培训。完善移民就业和创业扶持体系,做好就业困难人员的就业援助工作,加大困难移民帮扶力度。切实解决移民搬迁安置遗留问题、当前生产生活困难问题和长远生计保障问题,抓好信访积案化解,确保库区稳定。加强库区生态环境保护和地质灾害防治。完成绿化长江行动任务,启动库区植树造林产业化试点,推进生态屏障区人口有序转移。加强三峡水库库容管理和消落区治理,加快沿江城镇岸线综合整治。以流域污染防治为重点,积极开展工业点源、船舶流动源和农业面源污染防治,加强次级河流综合整治。统筹实施地质灾害避险搬迁和工程治理,加强重点城镇和移民安置区建设密度管控,确保库区群众生命财产安全。(六)深化经济体制改革,进一步激发发展活力。立足特殊市情,充分发挥市场作用,加大重点领域和关键环节改革攻坚力度,提升改革的系统性、整体性、协同性,以创新添活力,以改革促发展。统筹推进城乡综合配套改革。着眼于城乡一体化发展和要素自由流动,充分保障城乡居民合法权益,优化实施统筹城乡综合配套改革总体方案。完善农民工户籍制度改革,有序推进农业转移人口市民化。稳妥推进地票交易,全面实施地票价款直拨。深化农村“三权”抵押融资,发展土地收益保证贷款。健全住房双轨制供应体系,加强公租房功能配套和社区服务。统筹推进人力社保、科技教育、文化体制、医疗卫生和事业单位改革,促进城乡基本公共服务均等化。加快金融创新和财税改革。促进银行信贷稳定增长,扩大直接融资规模,提高非银行金融机构融资比重。创新金融产品和服务,大力发展产业金融、科技金融、小微金融、农村金融和消费金融,更好地服务实体经济。加快发展民营金融机构。进一步发挥各类要素市场的价格发现、资源优化配置、市场秩序规范、交易成本降低和金融结算服务等功能。扩大离岸金融结算、跨境人民币和电子商务结算规模。严防金融风险。健全公共财政、政府基金、国有资本经营和社会保险基金预算体系,提高预算绩效管理水平。优化转移支付制度,完善财力与事权相匹配的财政体制。加强地方政府性债务管控。健全资源性产品价格形成机制,理顺水、电、煤、气、成品油等要素价格。促进各类市场主体平等竞争、共同发展。深化国有企业改革,推动国有资本向重点行业、关键领域和优势企业集聚,促进大企业大集团提升自主创新能力和核心竞争力。推进国有企业整体上市,完善其治理结构和监管方式。大力营造亲商重商的社会氛围,坚决破除阻碍民间投资的体制障碍,帮助解决融资、用能、转型升级等突出问题。优化资源要素配置,促进民营与国有、外资企业相互参股,深度合作。鼓励民间资本参与国有企业改制改组,支持民营企业上市和“走出去”。发挥各类扶持政策和服务平台效用,促进中小微企业不断成长,形成万商云集、创业兴业的繁荣局面。稳妥推进收入分配制度改革。完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制,健全税收、社会保障、转移支付等再分配调节机制,努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。深化机关事业单位工资制度改革。千方百计增加低收入群众收入。创造条件让更多群众拥有财产性收入。规范收入分配秩序,保护合法收入,取缔非法收入,逐步缩小收入差距。(七)扩大内陆开放,拓展开放空间。在更大范围、更广领域、更高层次建立完善内陆开放型经济体系,以开放促发展、促改革、促创新。推动两江新区跨越发展。围绕国家赋予的五大战略定位,深化改革开放,优化开发建设,尽快展示国家级新区形象。发挥主城拓展核心区优势,高质量建设城市基础设施和重大公共服务项目,北部新区及其他重点片区要初步形成现代化新城轮廓。要抓招商、促落地、建集群、强配套、优服务,基本建成汽车产业基地和电子信息产业基地,高端装备和生物医药等产业取得突破性进展。充分发挥综合交通枢纽和口岸高地功能,打造内陆对外贸易和物流中心。充分发挥两江新区示范引领作用,加快涉外经济体制、科技创新体制和投融资体制改革,推动经开区、高新区和特色工业园区开发开放。加快建设内陆口岸高地。推动两路寸滩保税港区和西永综合保税区加工贸易转型升级,推进保税物流、加工贸易、离岸贸易、服务贸易一体化发展,努力建设商品集散分拨和贸易结算中心,放大保税区政策效应。积极发展航空货运,增开国际航线航班,建设国际货运航空物流枢纽。进一步推动渝新欧国际铁路联运大通道常态化运行,加密班列,增加回货总量。依托电子口岸,开展跨境贸易电子商务服务试点,深化“属地申报、口岸验放”区域通关、分类通关和无纸化通关改革。探索完善流转货物监管模式,提高监管水平和通关效率。推动外资、外贸、外经、外包增量提质。积极引进优势产业、新兴产业和现代服务业龙头项目,鼓励在渝设立地区总部、研发中心和结算中心,促进引资、引技、引智有机结合。鼓励进口关键技术、先进设备和资源型产品。做强加工贸易重点承接地、摩托车及零部件外贸基地和服务外包示范区,支持自主品牌和高技术产品出口。鼓励围绕国内紧缺资源、装备、品牌和先进技术,开展海外投资、跨国并购和境外上市,有效管控投资和营运风险。加强区域合作与对外交流。积极推动成渝经济区、长江经济带、武陵山经济协作区、秦巴山连片扶贫地区、渝新欧铁路沿线地区及周边省市合作,努力实现产业互动、资源互利、市场共享。扩大与港澳台的经贸往来和文化交流。深化海峡两岸经济合作框架协议成果在渝试点,使重庆成为台资重要集聚地。深化科技、教育、文化、卫生等领域对外交流与合作,更好发挥外事侨务工作在扩大开放中的重要作用。(八)繁荣发展先进文化,加快建设文化强市。遵循文化发展规律,推动文化事业繁荣,加快文化产业发展,用文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展。培育和践行社会主义核心价值观。深入开展中华民族伟大复兴“中国梦”宣传教育,增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。实施主题宣传活动,弘扬红岩精神和三峡移民精神,用社会主义核心价值观引领社会思潮,打牢全市各族人民团结奋斗的思想基础。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,实施公民道德建设工程。深化群众性精神文明创建活动,开展志愿服务,推动学习宣传道德模范常态化。加强政务诚信、商务诚信和社会诚信建设。丰富群众精神文化生活。建设工业博物馆、市档案新馆等公益文化设施,推进区县广播电视台、文化馆、图书馆、乡镇综合文化站和农家书屋建设,完善社区文化设施。扩大公共文化设施免费开放。继续推进群众喜闻乐见的文化惠民工程,倡导全民阅读,引导好群众性文化活动。坚持正确舆论导向,加强和改进网络内容建设,发展健康向上的网络文化。开展“扫黄打非”,抵制低俗现象。推进历史文化名城、名镇、名街和历史建筑保护性开发利用。开展第一次全国可移动文物普查,实施重大文物保护工程,加强非物质文化遗产保护。增强文化竞争力。大力发展哲学社会科学、广播影视、新闻出版、文学、艺术事业,培育更多精品力作和优秀人才。完善文化管理体制和生产经营机制,健全文化市场体系。深化公益性文化事业单位改革,完善经营性文化单位法人治理结构。建设文化产业示范基地,促进文化与科技、教育、体育、旅游深度融合,培育新型文化业态,做大做强骨干文化企业。(九)全面加强社会建设,不断增进民生福祉。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求,发挥好政府主导和人民主体两个作用,用改革的思路和可持续的办法做好民生工作,努力使发展成果更多更公平地惠及城乡居民。切实办好人民满意的教育。进一步促进城乡义务教育均衡发展,继续推进中小学标准化建设和薄弱学校改造,有效治理择校乱收费。深化课堂教育改革,推进减负提质,培养学生社会责任感、创新精神和实践能力。扩大普通高中优质资源,促进多样化发展。推动高等教育内涵式发展,建设特色专业学科,完善人才培养机制,促进协同创新和开放合作。加快发展职业教育,优化布局,打造实训基地、示范院校和双师型教师队伍,完善技能人才成长“立交桥”。完成学前教育三年行动计划。办好特殊教育。积极发展民办教育。加强农村寄宿制学校建设和管理,关爱留守儿童,实施学生营养改善计划,资助家庭困难学生。促进农民工子女平等接受教育,实施外来务工人员随迁子女就地参加高考方案。加强教师培训,深化中小学教师职称制度改革,健全农村教师补充机制。积极推动就业创业。实施更加积极的就业政策,推进创业型城市建设,努力实现就业与产业良性互动。加快国家级就业服务基地建设,健全城乡就业服务和技能培训体系,支持大中专毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人等就业创业。更好发挥创业孵化平台的作用,鼓励创办小微企业和个体工商户。规范发展周末市场和夜市经济。创建一批和谐劳动关系模范企业和园区。加强人力资源调度,增强重点产业吸纳就业的能力。全面增强社会保障能力。完善社会保险市级统筹运行机制,推进城乡养老保险转移接续,提高企业退休职工养老金标准和城乡医疗保险报销水平。实施社会保险扩面征缴,强化社会保险基金监管。推进社会救助制度化、规范化,提高困难群众保障水平。完善社会养老服务体系,发展老龄服务事业和产业。加强残疾人和孤残儿童福利保障。做好优抚安置工作。鼓励和规范慈善捐助。大力发展医疗卫生事业。加快创建三甲医院,建设区县精神卫生体系,所有乡镇卫生院、社区卫生服务中心实现标准化,开展标准化村卫生室建设。出台公立医院编制标准。扩大区县公立医院改革试点,深化基层医疗机构综合改革,巩固基本药物制度。推动药交所拓展业务,抓好国家医药流通电子商务试点,更好发挥其平抑药价等功能。继续做好公共卫生服务。开展重特大疾病医疗救助。实施基层中医药服务能力提升工程。加大全科医生培养力度,稳定乡村医生队伍。加强医德医风建设,规范医疗服务秩序,构建和谐医患关系。加强食品药品安全监管,提升技术支撑能力。开展爱国卫生运动。全面做好人口工作。坚持计划生育基本国策,稳定低生育水平。完善人口计生公共服务体系,建设西部地区出生缺陷与生殖健康研究基地,推行孕前优生健康免费检查,提高出生人口素质。综合治理出生人口性别比偏高问题。加强妇女儿童权益保障。推动全民健身,发展竞技体育,增强全民体质。深入推进平安建设。健全立体化社会治安防控体系,加强公安派出所和社区警务室建设,依法防范和惩治违法犯罪活动。做好国家安全工作。强化企业主体责任和政府安全监管责任,增强生产安全的预防预警、科技支撑、应急处置能力,整治高危行业安全隐患,加强道路交通、矿山、危化、消防和特种设备安全管理,有效防范重特大事故。加强防灾减灾体系建设,提高气象、地质、地震灾害防御能力。推进三峡库区综合应急救援中心、国家级救灾物资储备库和区县应急应战指挥平台建设,提升应对各类突发事件的能力。加强和创新社会管理。坚持依靠群众、服务群众,坚持依法办事和依法维权相结合,推进社会体制改革。加强社会管理相关法规、体制机制、治理能力、人才队伍和信息化建设,不断提高社会管理科学化、法制化水平。支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体更好地发挥联系和服务群众的作用,引导社会组织健康有序发展。完善政府购买公共服务机制,加强社区管理服务队伍建设,增强城乡社区自治和服务功能。深入开展“六五”普法。促进干部下访接访制度化。完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系,畅通和规范群众诉求表达、矛盾调处、利益协调、权益保障渠道。完善和创新流动人口和特殊人群管理服务。加强社区矫正工作。搞好法律援助。做好民族、宗教工作。深化国防教育,加强国防动员和后备力量建设,支持驻渝部队现代化建设,推进军民融合式发展,巩固军政军民团结。(十)加快生态文明建设,促进人与自然和谐。牢固树立生态文明理念,加快形成资源节约和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式,努力建设美丽重庆。构筑长江上游重要生态屏障。坚持适地适树原则,建设长江沿岸百米景观林带,整体推进城区、乡村、庭院和荒山绿化。创建国家生态园林城市,加强园林绿化管护,促进公园管理规范化。推动生态脆弱地区生态建设与修复,保护和恢复湿地生态系统,综合治理石漠化和水土流失。保护生物多样性。加大环境保护力度。巩固国家环境保护模范城市创建成果,推动创模工作向区县城延伸。实施蓝天、碧水、绿地、田园、宁静五大行动,持续改善环境质量。强化城市扬尘、机动车尾气污染综合防治,积极应对雾霾天气等群众关切的环境问题。加强饮用水源保护和污染流域综合整治,推进城镇污水处理厂和管网建设,进一步改善水环境质量。完善垃圾分类和收运处理体系,加强固体废物安全处置及综合利用。防治重金属污染,开展土壤污染监测和综合整治试点示范。扩大村庄环境连片整治,重点治理畜禽养殖污染和生活垃圾污染,改善农村环境。加大交通、建筑施工、社会生活等重点领域噪声污染防治力度,改善声环境质量。推进资源节约和污染减排。强化生产消费全程节约管理,降低能源、水资源消耗强度,节约集约用地。加大矿产资源勘探开发力度,提高综合利用率。推进公共机构节能示范,做好工业、交通、建筑等重点领域的节能工作。严格实施总量减排规划,完成一批节能减排示范项目。大力淘汰落后产能,严控“两高一资”产业扩张。开展低碳试点,启动悦来生态城建设,推广绿色建筑、绿色照明。加强生态文明制度建设。全面落实能效评估和环境评价制度,强化能耗限额管理,积极开展能效对标活动。推进节能量、排污权、碳排放权交易,落实好差别电价、征收排污费和鼓励节能环保消费等政策,健全生态环境保护责任追究和环境损害赔偿制度,推动生态文明建设步入制度化、规范化轨道。增强全民节约意识和环保意识,形成健康有序的社会风尚。 四、加快服务型政府建设今年是新一届政府的开局之年,改革发展任务十分繁重,对政府自身建设提出了更高要求。我们要以党的十八大精神为指引,切实增强贯彻落实科学发展观的坚定性和自觉性,深化行政体制改革,努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。第一,坚持科学理政,提高服务发展水平。转变政府职能是深化行政体制改革的核心。加快政企、政资、政事和政社分开,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。稳步推进大部门制改革,开展新一轮市和区县政府机构改革,完善乡镇行政体制,优化开发区管理体制。深化事业单位分类改革,促进公共资源更多地向民生、三峡库区、贫困地区和基层一线倾斜。严格控制机构编制。全面清理和规范行政审批事项,完善行政审批电子监察系统,提高服务企业、服务群众的质量和水平。开展“十二五”规划中期评估。做好第三次全国经济普查。健全有利于科学发展的考评机制,绝不搞脱离实际的“政绩工程”和劳民伤财的“形象工程”。第二,坚持依法行政,坚决维护法律权威。依法行政是政府工作的准则。制定实施法治政府建设五年规划,提高政府工作人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。健全重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决定、跟踪评估和责任追究机制。认真办理人大代表议案建议和政协提案。拓宽公民有序参与立法的范围和途径,提高政府规章质量。严格规范性文件备案审查。规范行政处罚裁量权,坚决防止滥用职权、徇私枉法,坚决查纠执法不力、执法违法、执法扰民、执法寻租等行为,切实做到严格规范公正文明执法。深化行政复议权相对集中改革试点。严格按法定权限和程序履行职责,绝不允许任何组织或个人有超越宪法和法律的特权。第三,坚持从严治政,切实改进工作作风。政风体现政府公信力,决定行政效率。严格执行关于改进工作作风、密切联系群众的若干规定,开展群众路线教育实践活动,着力解决人民群众反映突出的问题。切实端正思想作风,坚持“两点论”,用全面、联系、发展的观点认识事物和处理问题,坚决克服绝对化、片面化、走极端。大兴求真务实、艰苦奋斗之风,倡导低调务实、少说多干、干就干好,坚决克服形式主义、官僚主义、文牍主义。加强调查研究,精简会议和文件,严控各类庆典表彰和评比达标活动。完善政务公开制度,提高电子政务的有效性。向社会公布行政职权及运行流程,严格实行首接首办制,坚决纠正吃拿卡要、推诿扯皮、效率低下等行为。厉行节约,推进部门预算公开,严格控制“三公”经费和公务消费。支持审计机关依法独立开展工作,加强重点建设、民生领域和领导干部经济责任审计。强化政令和效能监察,保证政令畅通,决不允许“上有政策、下有对策”,坚决做到令行禁止。第四,坚持廉洁从政,增强拒腐防变能力。坚定不移反对腐败,建设清廉政府,是我们一贯坚持的立场。全体政府工作人员必须严格遵守廉政准则,加强人格修为,严守纪律和道德底线。认真执行领导干部个人有关事项报告制度,既严于律己,又加强对亲属和身边工作人员的教育约束,决不允许搞特权。全面推进惩治和预防腐败体系建设,健全廉政风险防控体系,深化土地出让、工程建设、政府采购、投融资等领域改革,严禁领导干部插手政府采购、工程招标等经济活动。办好《阳光重庆》“一台一线一网”,坚决查处损害群众利益的人和事。始终保持惩治腐败的高压态势,任何人只要违纪违法,都要坚决惩处。人民政府的权力来自人民,必须服务人民。各级政府及其工作人员要自觉依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督,接受新闻媒体和社会公众监督。要始终把人民放在心中最高位置,尊民意、重民情、解民忧,勇于担当,敢于开拓,以实际行动和工作业绩,让人民放心,让人民满意!各位代表!“科学发展、富民兴渝”是3300万重庆人民的共同事业,需要我们继续贡献智慧和力量。实干兴业,空谈误事。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在中共重庆市委的坚强领导下,牢记使命,真抓实干,奋发图强,朝着“314”总体部署指向的目标大步前进,共同创造更加幸福美好的未来!

  2025-08-06

• 【投资重庆】2011年重庆市政府工作报告

  （2011年1月9日 黄奇帆）各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请连同《重庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员提出意见。 一、“十一五”经济社会发展取得重大成就“十一五”时期是重庆发展史上极其重要的五年。胡锦涛总书记为重庆定向导航，国务院颁布实施国发3号文件，重庆改革发展上升为国家战略。肩负中央赋予的重大使命，全市各族人民在党中央、国务院和中共重庆市委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抓住机遇乘势而上，开拓进取创新图强，有效应对国际金融危机冲击，努力化解自然灾害的不利影响，以大改革、大开放、大发展的坚定决心和务实举措，提前完成“十一五”规划的目标任务，推动重庆经济社会发展步入了生机勃发的新境界。—经济发展实现重大跨越。初步统计，2010年全市生产总值达到7800亿元，五年翻了一番。地方财政收入达到1991亿元，增长4倍。社会消费品零售总额达到2880亿元，年均增长18.6%。全社会固定资产投资达到6935亿元，年均增长28.2%。工业销售值突破1万亿元，规模以上工业企业利润超过400亿元、增长2.8倍。万元生产总值能耗累计下降20.9%，主要污染物减排任务超额完成。特别令人振奋的是，人均生产总值迈上4000美元新台阶，赶上全国平均水平，为率先实现全面小康奠定了决定性基础。—经济结构调整取得积极进展。三次产业结构由2005年的13.4∶45.1∶41.5调整为8.7∶55.3∶36。“6+1”支柱产业集群发展壮大，以惠普、宏碁和富士康、英业达、广达为龙头的1亿台笔记本电脑生产基地强势崛起，汽车摩托车产值超过3000亿元，装备制造、化工医药、材料工业、轻纺工业产值均突破1000亿元，形成百亿级园区20个、百亿级企业15户。内陆地区金融高地加速形成，金融业增加值占比达到6%，成为支柱产业。银行存贷款余额双双突破万亿元大关，不良贷款率降至0.9%。上市公司总市值翻了三番多，证券化率提高到52%。保费收入翻了两番。担保、小额贷款、信托、租赁、私募基金、风险投资基金、财务公司等新型金融业态快速发展，在国内率先开展离岸金融结算和电子商务国际结算。物流中心建设上档升级，形成国际级物流通道3条、国家级5条，年货运总量30%来自市外。会展、购物、美食之都加快建设，建成一批百亿级商圈、百亿级市场。成功申报中国温泉之都，旅游总收入年均增长25%。—“五个重庆”建设全面推进。主城进入“二环时代”，六大区域性中心城市提速发展，区县城和中心镇建设步伐加快，全市城镇化率达到53%。三年拆迁主城危旧房1200万平方米，改造棚户区176万平方米。建成“二环八射”高速公路网和“一枢纽五干线”铁路网，在西部率先取消二级公路收费，基本实现“四小时重庆”、“八小时周边”。建成主城快速干道116公里，城市轨道交通建设全面铺开。新增跨江大桥39座。港口货物吞吐能力达到1.3亿吨，集装箱通过能力超过200万标箱。江北国际机场跻身全国十强，年旅客吞吐量增长2倍、货邮吞吐量翻了一番。黔江舟白机场建成通航。完成森林工程1298万亩，全市森林覆盖率由30%提高到37%，主城建成区绿化覆盖率达到43%，空气质量优良天数由266天增加到311天。卫生和体育行动计划全面实施，国民体质抽样合格率达到87.6%，人均期望寿命提高到76.7岁。食品药品安全得到有效保障。安全生产基层基础切实加强，事故死亡人数减少31%，重特大事故件数下降75%。大走访、大下访深入开展，一批群众反映突出的问题得到有效解决。“五五”普法圆满完成。打黑除恶取得重大胜利，社会治安综合治理成效明显，各类突发公共事件应对处置及时有效，群众安全感指数稳定在95%以上。—内陆开放高地快速崛起。两江新区开发建设强力开局。两路寸滩保税港区和西永综合保税区从建设到封关运行一年完成，实现贸易服务与沿海同样便利。推动中、俄、哈签署边境口岸高效便捷通关协议，开通渝新欧铁路集装箱班列和渝深铁海联运，重庆成为对外开放的重要桥头堡。进出口总额达到124亿美元，增长2倍多。招商引资实现历史性跨越，外商投资额翻了三番多，达到63亿美元。“走出去”取得突破性进展，50亿美元对外投资项目获得批准并付诸实施。渝台合作更趋紧密，台资利用累计超过20亿美元。承接沿海、联动周边成效明显，引进内资达到2638亿元。重庆的国际知名度和影响力大大提升，正成为海内外投资者抢滩的热土。—综合配套改革攻坚破冰。积极稳妥推进以农民工为主体的户籍制度改革，切实保障转户居民同等享有城镇就业、养老、医疗、住房、教育等待遇，建立农村土地自愿、有偿、弹性退出机制，为统筹城乡发展进行了制度性探索。构建市场供给与政府保障并举的“双轨制”住房供应体系，大规模建设公租房，实施“低端有保障、中端有市场、高端有约束”的调控举措，房地产市场总体健康。推进城乡要素市场一体化改革，创设农村土地交易所，组建农畜产品交易所、股份转让中心、药品交易所、航运交易所、金融资产交易所和上市路演中心，联合产权交易所运行良好。市属国有企业资产达到1.2万亿元、增长2倍多，国有资产管理体制更趋完善、改革重组深入推进、经济布局逐步优化。民营经济支持体系不断健全，非公有制经济占比提高到62%。—“三农”工作和区域统筹力度加大。财政用于“三农”的支出五年累计超过1300亿元，强农惠农政策体系基本建立，农业综合生产能力持续提高。粮食产量连续三年超过1100万吨，蔬菜、水果持续增产。实现乡乡通畅、村村通达，农村客运覆盖到72%的行政村。完成水利投资382亿元，建设大中型水库24座，完成2200座病险水库除险加固，又有1100万人喝上安全水，建成城镇达标防洪堤300公里，极大改善了工程性缺水和下雨即涝的局面。农业耕种收综合机械化水平达到26%。万村千乡市场工程实现全覆盖。32%的农户参加专业合作组织。建立起“一圈两翼”对口帮扶机制，市属国有企业融资100亿元支持“两翼”工业园区建设，“两翼”经济增速连续四年快于全市平均水平。—百万移民搬迁任务圆满完成。历经十七年的艰辛努力，搬迁安置移民113.8万人，复建房屋3725万平方米，调整搬迁工矿企业1397户，库区面貌焕然一新。成功保障三峡工程试验性蓄水至175米。地质灾害隐患得到有效防治，库区水质保持稳定。特色产业加快发展，库区城镇调查失业率年均下降1个百分点。8个重点移民区县发展提速，年均增速比全市快2个百分点。库区发展全面转入后续工作新阶段。—各项社会事业全面进步。财政教育经费支出占全市生产总值的比重达到4%，全面实现“普九”，基本普及高中阶段教育，高等教育毛入学率达到30%，大学城基本建成，解决了“普九”债务、农村代课教师等遗留问题。各类人才总量稳步增长。基础研究水平明显提升，新能源汽车、轨道交通、医疗器械等领域创新成果不断涌现，发明专利授权量翻了三番。三甲医院创建计划进展良好，社区卫生服务中心、乡镇卫生院标准化率超过40%，基本药物制度扩大到26个区县。重庆大剧院、科技馆等一批大型公共文化设施建成投用，广播电视村村通、乡镇综合文化站、信息资源共享和农村电影放映工程基本实现全覆盖。建成中小学塑胶运动场1080个、登山步道86条，全民健身活动广泛开展。人口自然增长率稳定在4%。。国防动员能力明显增强，双拥共建活动深入开展，军政军民团结更加巩固。—人民生活水平不断提高。城镇居民人均可支配收入达到17532元，农村居民人均纯收入达到5200元，年均分别增长11.3%、13.1%。五年城镇新增就业138万人。覆盖城乡的社会保障体系基本形成，征地农转非人员等社保遗留问题得到妥善解决，企业退休人员人均基本养老金超过全国平均水平，城乡医疗保险制度全面实施。建立起城乡困难群体救助制度和节假日送温暖长效机制，城乡低保应保尽保。率先实行相对扶贫标准，农村贫困人口减少104万人。刚刚过去的2010年，我们按照中央宏观调控要求，扩内需、调结构、控通胀、惠民生，推动经济社会持续快速健康发展。全市生产总值增长17%，外商投资额、进出口总额、地方财政收入、规模以上工业企业利润均增长50%以上。成渝客运专线等11条铁路同时在建，火车北站、西站改扩建工程和兴隆场编组站建设全面启动，总投资超过1400亿元，掀起了重庆历史上规模最大的铁路建设高潮。2000公里高速公路全面建成、路网密度位居西部第一，又有1000公里地方高速公路相继开工。200万标箱规模的果园港加快建设。着力改善城乡人居环境，完成主城干道建筑立面及居住区综合整治5600万平方米，建成巴渝新居5.3万户，改造农村危旧房11.6万户。全面启动户籍制度、住房制度、“两翼”农户万元增收、微型企业发展等重大改革，农民转户进城145万人，开建公租房1300万平方米，实现“两翼”农户户均增收3000元，扶持发展微型企业1万户、带动就业超过10万人。农村商业银行、水务集团、力帆、乡村基等7户企业成功上市，直接融资700亿元。大力落实“民生十条”，城镇新增就业31.5万人，农村养老保险扩大到30个区县、250万老人享受到养老待遇，新建农村寄宿制学校480所，130万留守儿童得到关爱，交巡警合一改革和新型校园警务制度全面推开。采取加强产销衔接、规范市场秩序、增加困难群众临时补贴等措施，抑制物价过快上涨，全年居民消费价格涨幅控制在3.2%。市三届人大三次会议确定的目标任务全面完成，为“十一五”收官划上了圆满句号。各位代表！“十一五”时期，我们坚持以科学发展观为统领，以“314”总体部署为总纲，以人民幸福为追求，初步走出了一条具有鲜明时代特征、充分体现“加快”“率先”、符合人民群众根本利益的发展新路子。第一，突出发展要务，把中央要求与重庆实际紧密结合，审时度势谋跨越，抢抓机遇促发展。我们创造性地放大西部大开发、三峡移民等机遇效应，全面落实国发3号文件，一揽子政策措施和一大批项目相继落地，把重庆发展推上了快车道。在应对国际金融危机中，我们创造性地贯彻落实中央提振经济举措，推出一系列适应性措施，实施重点产业调整振兴规划，重庆经济逆势而进，增速连续三年保持全国前三。实践证明，只有把抓住机遇与改革创新结合起来，才能用好机遇，争得主动、创造优势，开辟出重庆发展的新天地，在激烈的竞争中实现赶超升位。第二，突出民生导向，把发展经济与改善民生紧密结合，共建共享幸福美好家园，使发展成果惠及千家万户。我们坚持把改善民生贯穿到各项工作的始终，保持一般预算的50%以上用于民生、75%用于区县和基层，滚动实施年度民心工程，全面落实“民生十条”，不仅解决了大量突出的民生问题，而且激活了内需，拉动了经济增长。以“五个重庆”为载体，倾力打造和谐安康、环境友好、宜居宜业的幸福之城，得到广大市民的衷心拥护和积极参与。实践证明，改善民生，既是发展的目的，也是持久的动力。只有处处以人为本，注重经济发展与民生改善的辩证统一，两者才能相互促进、相得益彰。第三，突出改革创新，把解决突出矛盾与建立长效机制紧密结合，先行先试、敢破善立，以制度创新增活力、聚财富。我们把户籍制度改革作为统筹城乡发展的突破口，构建起破解城乡二元结构、促进城镇化健康发展的制度通道。完善住房保障体系，建立公租房建设管理新机制，帮助中低收入群体实现“住有所居”。首创地票交易制度，开辟城市反哺农村的新渠道。改革林权制度和农村流通融通体系，助推“两翼”农户增收。实践证明，只有坚持用改革创新思维，集中破解大面积、长周期存在的突出矛盾和问题，才能肩负起探新路、作示范的历史重任，经济社会发展才会有不竭动力。第四，突出内陆开放，把“引进来”与“走出去”紧密结合，善用两种资源、两个市场，以开放促跨越、图振兴。我们加快构筑开放大平台，建设国际贸易大通道，把重庆推向了大开放的最前沿。改变以港资为主、工业为主、增量为主的外资利用单一模式，形成全方位、宽领域、多渠道的新格局。配合国家开放战略，实施面向国内市场和重庆发展的海外投资，实现国内发展与跨境投资、利用国际资源、掌握先进技术的良性循环。实践证明，只有善用世界眼光和双向思维谋划内陆开放，才能分享到全球化带来的更多机遇，在更高起点、更大舞台上实现跨越发展。第五，突出人文塑造，把培育正气与张扬法治紧密结合，弘扬主旋律，惩治黑恶丑，营造风清气正的社会环境。我们坚持把社会主义核心价值观寓于建设幸福美好家园的行动中，坚持正确的舆论导向，广泛开展“唱读讲传”活动，干部群众受到熏陶、获得教益。扎实开展“三项活动”，全面落实“三项制度”，进一步密切了与人民群众的血肉联系。按照中央要求，顺应人民愿望，依法开展打黑除恶，维护了公平正义，净化了社会环境。实践证明，只有以良好的社会风尚为引领，形成凝心聚力谋发展、和衷共济促跨越的生动局面，我们的事业才会兴旺发达！各位代表！过去五年的进步和变化，得益于党中央、国务院的深切关怀和方向引领，得益于中共重庆市委的科学谋划和统揽指挥，凝聚着重庆3200万人民的丰富智慧和辛勤汗水。在此，我代表市人民政府，向作出奉献的全市各族人民和外来建设者，致以崇高的敬意！向大力支持我们工作的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士，驻渝部队、武警官兵和公安民警，中央国家机关各部门、兄弟省区市和社会各界，以及港澳台同胞、广大侨胞和海内外朋友，表示衷心的感谢！“十一五”发展成就令人鼓舞，但前进道路上还面临不少困难和问题，政府工作还存在一些不足和薄弱环节。主要是：综合实力还不够强，产业结构不优，消费贡献率不高，自主创新能力有待提升；资源能源战略储备不足、应急能力不强，生态环保压力增大；二元结构矛盾仍是制约发展的突出问题，统筹城乡区域发展还任重道远；城市规划建设档次还需提高，现代化管理能力尚需增强；社会建设欠账较多，居民收入差距仍然较大，调节利益关系、保障公共安全、应对突发公共事件任务繁重；政府职能转变还不到位，一些部门办事效率不高，一些工作人员综合素质、工作作风有待加强。我们必须直面问题，弥补不足，更加自觉地推动科学发展，更加主动地转变经济发展方式，更加有效地破解发展难题，决不辜负全市人民的重托和期望。 二、确保“十二五”实现全面建设小康社会目标“十二五”时期是重庆在科学发展观引领下全面发力、阔步前进的重要时期。综观国内外形势，我们仍处在大有作为的重要战略机遇期。当今世界，和平、发展、合作仍是时代潮流，经济全球化深入发展，科技创新孕育新的突破，国际分工调整蕴藏新的机遇，国际环境总体有利。当今中国，长期向好的发展态势没有改变，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，社会大局保持稳定，区域协调发展战略进一步完善，为重庆发展提供了良好的国内环境。当前重庆，多重机遇汇集，“314”总体部署和国发3号文件政策效应加快释放，西部大开发深入实施、三峡后续工作全面启动、国家中心城市和两江新区开发开放又添新动力，大发展的气势已经形成。与此同时，国际金融危机影响仍在持续，国内外各种不稳定不确定因素仍然较多，重庆发展还面临诸多困难和挑战。我们必须以高度的历史责任感和创新精神，准确把握国内外形势新变化新特点，抢抓机遇，改革开放，攻坚克难，奋力开创重庆科学发展新局面。根据中共重庆市委关于制定“十二五”规划的《建议》，做好今后五年的工作，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以实现“314”总体部署为核心任务，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，走民生导向发展之路。坚持发展为了人民、一切依靠人民、成果为人民共享，坚持社会主义共同富裕的本质要求，坚持通过改革开放不断释放发展活力，基本建成西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心和城乡统筹发展的直辖市，在西部地区率先实现全面建设小康社会目标。其主要标志是：—经济总量和居民收入同步增长，整体跨入现代化阶段。全市生产总值年均增长12.5%左右，达到1.5万亿元，人均生产总值超过8000美元。城镇新增就业150万人，城镇居民人均可支配收入增长75%，农村居民人均纯收入翻一番以上。—建设特色鲜明的国家中心城市，成为集聚辐射功能强大的经济中心。形成主城、区域性中心城市、区县城和特色中心镇联动发展的大都市连绵带，户籍人口和常住人口城镇化率分别达到50%、60%。工业销售值翻一番，达到2.5万亿元。社会消费品零售总额突破6000亿元。金融、物流业增加值占比分别达到10%和6%。全社会研发经费支出占全市生产总值的比例达到2%。建成长江上游地区综合交通枢纽，金融、商贸物流、科教文化信息中心地位基本确立。—建设与国内外经济广泛融合的内陆开放高地，成为内陆开放示范区。两江新区、两路寸滩保税港区、西永综合保税区和经开区、高新区建设取得重大进展，国际贸易大通道全方位形成。加工贸易、服务贸易和一般贸易一体化发展，进出口总额突破1000亿美元。五年外商投资额500亿美元，境外投资300亿美元，保持中西部领先水平。—建设统筹城乡改革先行区，形成城乡统筹发展直辖市的基本构架。健全统筹城乡发展的体制机制，农民工户籍、“双轨制”住房、金融要素、收入分配、国有民营等重点领域和关键环节改革取得重大进展，建立起城乡人口和资源要素充分流动的制度体系。城乡居民收入差距缩小到2.5∶1左右，“圈翼”发展差距缩小到2∶1左右，基尼系数缩小到0.35左右。—建设“五个重庆”，成为市民安居乐业、幸福和谐的共同家园。城镇居民人均住房面积达到35平方米，建成国家森林城市、生态园林城市和环保模范城市，森林覆盖率提高到45%，城市建成区绿化覆盖率达到40%，完成节能减排目标任务，成为西部宜居城市。交通体系完善，出行畅通便捷。建成惠及全民、水平更高的公共服务体系和社会保障体系，城乡养老、医疗保险参保率分别提高到80%和95%，高等教育毛入学率提高到40%，市民健康保障水平领先西部，公共文化服务水平跃居全国先进行列，群众安全感指数保持在95%以上。以上奋斗目标，体现了中央对重庆发展的战略要求，表达了人民群众向往美好生活的共同愿望，展示了重庆跨越发展的光明前景。我们坚信，经过五年不懈奋斗，一个综合经济实力显著增强、城市服务功能显著提升、城乡文明程度显著提高、人民群众幸福感显著增加的现代化大都市，一定会崛起在西部大地上！ 三、全面推进“十二五”战略任务 （一）加快产业结构优化升级，着力提升产业竞争力。坚持走新型工业化道路，以战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑、现代服务业为重点，推动产业高端化、高质化、高新化，建成国家重要的现代产业基地。加快工业转型升级。继续抓好大投资、大基地、大支柱，推动整机加零部件一体化发展，培育一批千亿级园区和企业集团。打造新一代信息支柱产业，基本建成国内最大的笔记本电脑生产基地和离岸数据处理中心。大力发展新能源汽车、乘用车、商用车、专用车和摩托车产业链，巩固中国汽车名城和摩托车之都地位。提升整机设计制造和成套水平，重点实施轨道交通、大型输变电、特种船舶等项目，建成国家重要的现代装备制造基地。加快推进MDI一体化、千万吨炼油、乙烯及下游产品等项目，积极发展煤化工，建成内陆地区资源优化配置、竞争优势突出的综合性化工基地。延伸钢铁、铝材、镁合金、玻璃纤维等产业链，建成中国铝加工之都和千万吨精品钢材基地。立足提升优势产业，加强政策支持和规划引导，构建通信设备、高性能集成电路、节能环保、生物医药等十大产业集群，建成国家重要的战略性新兴产业高地。把加快发展现代服务业作为调整经济结构、增强中心城市功能的着力点，扩大规模，提升能级。创新发展金融业，壮大银行、证券、保险业实力，优先发展加工贸易离岸结算、电子商务国际结算、要素市场交易结算和总部结算，建成内陆地区金融高地。顺应现代服务业与先进制造业融合发展趋势，完善现代物流体系，大力发展保税物流和多式联运，提升研发设计、法律服务、咨询评估等专业服务业水平。顺应消费升级和城镇化发展趋势，大力发展餐饮购物、医疗保健、休闲娱乐、社区服务等生活服务业。合理布局大型商务集聚区，提升解放碑、江北嘴、弹子石中央商务区产业能级。基本建成会展、购物、美食之都，打造西部消费中心。重点发展都市商务旅游，积极发展休闲度假旅游，塑造长江三峡、乌江画廊、大足石刻、合川钓鱼城等旅游精品，建成西部旅游集散中心和国际知名旅游目的地。顺应信息化浪潮，培育发展电子商务、文化创意、网络服务等新兴服务业。促进服务业标准化、品牌化、连锁化经营。 （二）加快基础功能开发，着力完善国家中心城市支撑要件。坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，优化实施城乡总体规划，推动“五个重庆”覆盖城乡，全面提升综合承载能力。构建特大城市带动城镇群、城镇群带动广大农村协调发展的新格局。同步推进大都市空间拓展和功能完善，高水平实施二环区域组团开发，促进产业布局、交通组织、公共设施、生态环境与人口聚居相协调，提升国家中心城市综合功能。加快万州等六大区域性中心城市建设，努力形成产业实力强、城市功能全、要素集聚多、对外开放度高的区域性中心，带动辐射周边区县协同发展。完善远郊区县城功能配套，增强对人口和要素的吸纳能力。加快中心镇建设，发挥小城镇在统筹城乡中的传递作用。加快“三港两枢纽”建设，形成功能性、网络化基础设施配套体系。空港要以江北国际机场第三跑道和东航站区建设为重点，建成内陆重要的复合型枢纽机场，年旅客吞吐能力达到4500万人次、货邮吞吐能力达到100万吨。航运港要以主城、万州、涪陵枢纽港为核心，改造提升重点港区，年集装箱通过能力达到700万标箱，成为内陆最大的内河港。信息港要建设国际重要的云计算数据处理中心，构建直连国内外的高速数据通道，推进“三网融合”，建设电子政务、电子商务、数字社区等信息平台，打造智能城市。铁路枢纽要建成兰渝、渝利等11条干线，提升三大客运站和两大编组站功能，实现“四小时周边”、“八小时出海”。公路枢纽要基本建成“三环十射三联线”高速公路网，新增通车里程1000公里，改造提升国省干线公路，实现“四小时重庆”、“八小时周边”。坚持规划、建设与管理并重，提高城市现代化水平。依据区域地形地貌、历史文脉、产业布局、社会需求，优化城市组团功能定位和建设风格。高品位打造城市滨水地带，新增一批城市广场和公园，建设一批地标性建筑。构建城市森林景观带，促进城市与山系、江河、绿地和谐共生。合理开发利用城市地下空间。调整城市公共设施建设投融资结构。持续开展城市环境综合整治，建立建筑立面定期清洗制度，做到立面协调、空间清爽、街区洁净、设施完备。基本解决城市如厕难、过街难等问题。建立发现及时、处置快速、解决有效、监督有力的城市管理长效机制，推进数字化管理，提升城市管理效能。着力提高城市畅通水平。优化城市功能布局，促进产业平台、公共服务设施与居住小区合理配置，有效疏解都市核心区人口。提高城市道路规划建设的前瞻性和统筹水平。完善组团式、网络化城市道路体系，建成一批桥梁、隧道、快速干道、换乘枢纽和停车场。优先发展公共交通，实现都市区轨道交通和公交线路全覆盖。加强道路交通综合管理，消减通行堵点，做好排堵保畅。增强资源能源保障能力。科学开发水电、风电，优化发展火电，积极发展核电，电源装机容量超过2000万千瓦。建成以500千伏“目”字型线路为骨干的智能电网，实现220千伏输变电体系覆盖所有区县。按照国家规划积极推动特高压电网建设。加强与疆、陕、黔等省区的能源合作，确保年供煤能力超过6500万吨，电煤常备能力达到300万吨。推进煤层气、页岩气勘探开发，加快供气管道和储气库建设，形成150亿立方米的年供气能力。推动中缅、渝黔等输油管线建设，成为西南地区成品油战略储备基地。建成一批大中型水库和小型水源工程，新增蓄引能力15亿立方米，基本解决工程性缺水问题，促进城乡居民饮水全面达标，所有县级以上城市和重点集镇达到国家规定的防洪标准。 （三）加快构筑开放平台，着力建设内陆开放高地。实施更加主动的开放战略，全面提升内陆开放水平，把对外开放与区域合作推向新的高度。推动两江新区跨越发展。按照国家赋予的五大战略定位，深化改革开放，创新政策举措，加快建设功能现代、产业高端、总部集聚、生态宜居、具有国际影响力和内陆开放示范效应的国家级新区，在服务西部大开发、促进区域协调发展中发挥龙头带动作用。高水平规划建设产业功能区、商务集聚区和生活居住区，推动人口和要素加速集聚，带动大都市空间拓展。学习借鉴浦东、滨海新区，加快投融资体制、涉外经济体制、科技创新体制和土地管理制度改革，发挥先行先试作用。整体推进基础建设、功能开发和重大项目攻坚，基本建成江北嘴金融核心区、北部新区总部集聚区、空港综合功能服务区、国际博览中心和龙盛、水土产业基地。突出高科技、先进制造和高端服务，建成一批国家级研发平台和科技成果转化基地，引进一批国内外顶级企业和跨国公司地区总部、结算中心，培育壮大电子信息、汽车、轨道交通、航空、金融保险、临港物流等重点产业集群。加快大通道和口岸建设。完善两路寸滩保税港区和西永综合保税区服务功能，建成国家重要的保税物流基地、加工贸易基地和服务贸易集聚区。加快建设内陆国际贸易枢纽，依托长江和兰渝、渝昆、中缅铁路，增开铁海联运和国际直达航线，完善通达太平洋、印度洋和欧亚的国际贸易大通道。健全大通关体系，扩大口岸开放，创新监管机制，建设智能口岸，实现便捷高效通关。加快转变外经贸发展方式。拓展利用外资的广度和深度，集聚跨国公司地区总部和研发、运营、结算机构。推广整机加零部件一体化模式，做大做强加工贸易，延长加工贸易本地增值链。以信息、软件、工程设计、咨询等知识密集型服务贸易为重点，建设国家服务外包城市。扩大一般贸易，优化出口结构，提高成套设备和高新技术产品出口比重。支持企业到境外并购先进技术、先进装备、知名品牌和上市融资，建立海外农产品生产加工基地和资源开发基地。扩大区域交流与合作。积极开展与东盟国家和地区的经贸合作。务实推进与四川地区的经济合作，依托两地地缘、文脉优势，充分发挥长江黄金水道和已建在建的6条铁路、6条高速公路通道功能，促进川渝两地制造业和服务业优势互补，实现经济资源和要素优化配置。加强与陕、鄂、湘、黔等周边地区及长三角、珠三角、环渤海的联系，促进产业互动、资源互利、市场共享，实现优势叠加、共同发展。抓住海峡两岸经济合作框架协议实施的有利时机，发挥重庆对台交流的独特优势，建设两岸经济合作先行示范区，使重庆成为台商聚集地。 （四）加大城乡统筹力度，着力缩小城乡区域差距。坚持在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进城乡共发展共繁荣。优化配置城乡资源要素。扩大公共财政覆盖农村的领域，逐年增加各级财政“三农”投入。坚持依法自愿有偿原则，统筹规划和合理利用城乡建设用地，稳步推进城乡建设用地增减挂钩试点，充分发挥农村土地交易所功能，构建有利于农村土地增值、农民权益保障的良性机制。开展农村用益物权价值评估，扩大抵押质押融资规模。推进村镇银行区县全覆盖，稳步发展农村资金互助社。扩大农业保险范围。引导和规范城市资源下乡，建好工商资本下乡示范项目，建立工商企业与农民收益共享机制。深化农村经营体制改革，发展壮大集体经济。提高农民职业技能和创收能力，加快形成以家庭经营收入为基础、工资性收入为主体、转移性收入和财产性收入稳步提高的农民收入增长格局。大力发展现代农业，促进专业化、标准化、集约化。加强农村土地整理，建设高标准农田。稳定粮油生产，大力发展蔬菜、柑橘、生猪等优势产业，加快发展渔业、茶叶、特果、蚕桑、中药材、烟叶等特色产业，建设现代畜牧业示范区、长江三峡柑橘带、蔬菜自给保障基地和三峡库区天然生态渔场，保障“米袋子”、“菜篮子”安全。把发展龙头企业、专业合作组织、农村流通市场与规模经营结合起来，促进产加销一条龙、农工商一体化。加强动植物疫病防控。完善农业科技创新、技术推广和农技培训体系，实施“三万计划”，推广良种良法，加强农业机械化，提高科技对农业的贡献率。建设社会主义新农村，创建农民幸福家园。因地制宜调整农村聚居点布局，适度集中建设农民新村和巴渝新居，全面完成农村危旧房改造。改善县乡道路，适度建设农村联网公路，促进农村客运公交化，行政村通畅率达到85%。推进区域供水一体化，继续实施农村电网新建和改造工程，加快清洁能源、商贸流通、医院学校、文化体育、村邮站等基础设施建设，综合整治村容环境，改善农村生产生活条件。坚持把振兴“两翼”放在区域发展的优先位置，推动“圈翼”协调发展。完善“圈翼”互动发展机制，促进产业园区多元共建、上下游产业链接协作，提高对口帮扶实效。深入实施“两翼”农户万元增收工程，完善农村流通融通体系，延伸产业链条，实现95%有劳动能力的农户三年增收万元以上。加快“两翼”基础设施建设、生态环境保护和特色产业发展，采取特殊措施帮扶民族地区和革命老区。完善动态扶贫开发机制，完成2000个贫困村整村脱贫。把壮大县域经济作为统筹城乡区域发展的重要着力点，推动“一圈”区县率先发展、“两翼”区县加速崛起。促进南岸、万州、长寿、九龙坡国家级经开区、高新区产业发展和体制机制创新，增强产业带动能力。拓宽区县招商引资渠道，办好特色工业园区，提高投入产出效率。扩大区县经济管理权限。继续实施远郊区县城市建设专项补助，加快配齐教育、医疗、文体、商业等要件。支持区县因地制宜推进改革创新，增强区县发展活力。认真实施三峡后续工作规划，促进库区群众安稳致富。培育壮大天然气及盐化工、船舶制造、生物医药、绿色食品、旅游休闲等特色产业，建成一批生态工业园区和特色农业园区，扩大库区群众就业，确保居民收入赶上全市平均水平。深入实施“绿化长江·重庆行动”，库周两岸森林覆盖率达到65%。坚持预防为主、监测为要、避险为先，积极应对库岸再造，完善地质灾害防治长效机制，推进生态屏障区人口转移。妥善处理移民搬迁安置遗留问题，同心同德建设和谐稳定新库区。 （五）加大改革攻坚力度，着力突破体制机制障碍。抓住制约科学发展的关键症结，以更大决心和勇气推动统筹城乡综合配套改革试验，通过改革破解难题，依靠创新增添优势。合理调整收入分配关系。缩小贫富差距，关键靠改革，核心是制度安排。初次分配既要体现效率，又要体现公平，更加注重提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，每年按职工人均收入调整最低工资标准，形成企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。再分配要更加注重公平，突出社会保障和公共服务，建立社会保障水平正常增长机制并扩大覆盖面，降低民营企业社会保险缴费门槛，合理确定高收入群体社会保险缴费标准。加强财税调节，完善个人所得税征收方式，稳妥推进高档商品住房房产税试点，完善市区两级财政转移支付方式，保持一般预算的75%用于区县和基层、50%以上用于民生。落实支持创业的优惠政策，创造条件让更多群众拥有财产性收入，壮大中等收入群体。协调发展城乡教育，促进受教育机会均等，不让社会成员输在起跑线上。加快金融改革创新，在扩大直接融资、要素市场建设、外汇管理改革试点、优化金融发展环境等方面取得重大进展。促进国内外金融机构集聚，支持地方金融机构向外拓展。创新银行金融产品，提高证券化水平，建设保险创新试验区。规范发展境内外私募基金和风险投资基金，开展外资私募股权基金结汇投资便利化试点，促进担保、小额贷款、信托、租赁等非银行金融机构加速发展。推动农村土地、农畜产品、股份转让、药品器械、航运船舶等交易所规范发展，使之成为内陆地区相应要素的集散中心和定价中心。推进跨境贸易人民币结算试点。健全金融监管体系，加强风险监测防范，保持良好金融生态。推进国资国企改革创新，更好地发挥国有企业在国民经济中的主导作用和履行社会责任的表率作用。加快整体上市步伐，完善国有企业资本、产业、运营结构和监管体制，形成一批主业突出、核心竞争力、影响力和带动力强的企业集团。完善国有资本经营预算、业绩考核和收益分配制度，促进国有资产保值增值。大力发展民营经济。坚持非禁即入，鼓励民间资本进入支柱产业和战略性新兴产业、基础设施、商贸金融等领域。支持优质民营企业上市，推动民营经济转型升级。用好用活资本金扶持、税收优惠和融资担保等政策，促进中小企业和微型企业蓬勃发展。营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境，推动国有民营外资经济融合互动、竞相发展。 （六）实施科教兴渝和人才强市战略，着力建设创新型城市。全面落实中长期科技、教育、人才规划纲要，推动经济社会发展向依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。加快建设长江上游科技创新中心和科研成果产业化基地。坚持以自主创新引领产业发展和结构调整，推动科技、标准、产业同步发展，以“重庆创造”提升“重庆制造”。围绕战略性新兴产业和先进制造业、现代农业，组织实施重大科技专项，开发具有自主知识产权的新产品。加强研究开发、资源共享、成果转化平台建设，打造高交会等科技展会品牌，集聚一批国家级科研院所、海外高水平研发机构，推进科技资源开放共享。争创一批驰名商标和地理标志保护产品，促进专利授权量明显增长，建成保护知识产权模范城市。支持各类标准制(修)订，建设技术标准高地。聚力打造国家创新型试点城区。完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，构建产业技术创新联盟，壮大科技风险投资规模，促进成果孵化和产业化，让创新创造活力不断迸发。优先发展教育，推进教育现代化、国际化、城乡一体化，基本建成长江上游教育中心。加快发展学前教育，高质量普及九年义务教育，全面普及高中阶段教育，建设一批高水平大学和特色院校。坚持以就业为导向、技能为核心，探索工学结合职业教育模式。加强继续教育，构建终身教育体系。积极发展特殊教育。支持民办教育发展。加大城乡教育资源统筹力度，改善农村和贫困地区办学条件，发展寄宿制学校，教育照顾好农村留守儿童。完善贫困学生资助体系，逐步推行中职免费教育。深化教育体制改革，创新教育管理和人才培养模式，增强学生实践能力，提高各级各类学校教育质量。提升教师专业化水平，培育良好师德师风。坚持以用为本，建设内陆地区人才高地。实施高层次人才和基层人才培养工程，壮大各类人才队伍。大力培养重点领域的高端人才和紧缺人才，用好技能人才和实用人才，加强劳务资源平衡调度，满足优势产业人才需求。创新人才工作体制机制，依托两江新区和各类产业园区，探索建立“人才特区”，集聚更多海内外人才，促进优秀人才脱颖而出。 （七）加强社会建设和管理，着力增进民生福祉。创新社会管理体制机制，完善基本公共服务体系，不断改善民生，促进社会和谐稳定。创造更多就业机会。实施更加积极的就业政策，发展劳动密集型产业、都市工业和服务业，通过产业发展、结构调整扩大就业面。坚持创业带动就业，完善创业扶持政策，支持大中专毕业生、返乡农民工等群体自主创业。健全困难群体就业帮扶制度，完善政府购买服务、提供公益性岗位等机制，动态消除城镇“零就业家庭”。加强职业技能培训和择业观念教育，健全城乡统 一、规范有序的人力资源市场。认真贯彻劳动法律法规，改善劳动条件，支持工会和行业组织维护职工正当权益，努力形成企业和职工利益共享机制，构建和谐的劳动关系。推进社会保障制度建设。深入实施社会保险法，不断完善统筹城乡的社会保障体系，努力实现人人享有基本社会保障。提高城乡养老、医疗保险参保率。推进机关事业单位养老保险制度改革。完善失业、工伤和生育保险制度。适时提高社会保障水平和统筹层次。发展企业年金、职业年金和补充医疗保险。完善以城乡低保为基础、专项救助相配套、临时救助作补充的社会救助制度，逐步实现城乡全覆盖。大力发展社会福利机构和慈善事业。加快医疗卫生事业改革发展。深化医药卫生体制改革，以覆盖城乡为目标，以县级医疗机构上档升级、乡镇卫生院和社区卫生服务中心标准化、基层人才培训为重点，健全城乡医疗卫生服务体系，满足群众基本医疗卫生需求。健全药品供应监管体系，实现基本药物制度全覆盖，保障群众用药安全、价格合理。支持中医药事业发展。健全疫病预防控制、健康教育、应急救治等公共卫生服务网络，提高重大疫病和突发公共卫生事件预防处置能力。强化医德医风建设，提高医疗服务质量和效率。建成一批医学科研基地和现代化医院，培育一批全国领先的优势学科和医学专家，加快建设长江上游医学中心。全面做好人口工作。坚持计划生育基本国策，完善人口政策，促进人口均衡发展。健全人口和计划生育公共服务体系和奖励扶助制度，促进优生优育，提高出生人口素质，遏制出生人口性别比偏高趋势。加快人口管理服务信息化，成为西南人口信息中心。积极应对人口老龄化，培育壮大老龄服务事业和产业。加强未成年人保护，发展妇女儿童和青少年事业。健全残疾人服务体系，支持残疾人事业发展。完善全民健身服务体系，提升竞技体育水平，增强全民体质。加强和创新社会管理。健全基层管理服务体系，发挥群众组织和社会组织的作用，提高城乡社区自治和服务功能。全面培训社区干部，提高其待遇水平。大力发展志愿服务。建立干部下访、接访常态工作机制和矛盾纠纷调处化解机制，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。发挥人民调解作用。实行重大工程项目和重大政策实施的社会稳定风险预评估，从源头上化解社会矛盾。加强社会治安防控体系建设，深化警务改革，推进能力强警、科技强警、文化育警和从严治警，提高治安管理法制化、信息化水平，纵深推进打黑除恶专项斗争，加强社会治安重点地区综合治理，依法打击各类犯罪。加强社区矫正工作。开展“六五”普法。夯实安全生产基层基础，落实企业主体责任，增强政府监管能力，提高全民安全意识，实施高层建筑消防和高危行业安全治本措施，防控重特大事故发生，建成安全保障型城市。健全产品质量和食品药品安全监管机制，让群众用得安心、吃得放心。完善突发公共事件应急管理体系，提高预防控制、应急处置、应急保障和恢复重建能力。做好新形势下的民族和宗教工作。深入开展国防教育，健全国防动员体系，支持驻渝部队和武警部队建设，巩固和发展军政军民团结。 （八）推动思想文化建设，着力建设长江上游文化中心。坚持社会主义先进文化前进方向，深化文化体制改革，推动文化事业和文化产业协调发展，全面提升重庆文化软实力。提升市民文明素质。大力推进社会主义核心价值体系建设，加强理想信念教育，倡导爱国守法和敬业诚信。弘扬红岩精神和三峡移民精神，塑造新时期重庆城市精神。深入开展“唱读讲传”，扎实推进千万市民文明行动。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，引导市民知荣辱、讲正气、尽义务、献爱心，弘扬科学精神，形成良好的社会风气。促进新闻出版事业发展，加强互联网、手机等新兴传媒运用和管理，正确引导社会舆论，提高先进文化传播能力。净化社会文化环境，保护青少年身心健康和合法权益。加快发展文化事业。着眼公益、基本、均衡、便利，形成覆盖全社会的公共文化服务体系。新建抗战大后方历史文化博物馆等十大公共文化设施，打造文化新地标。新建一批书城、影剧院、博物馆、特色文化街区和文化广场，实现街道和社区文化活动中心全覆盖。促进文化服务下基层、进农村。繁荣哲学社会科学和文学艺术创作，推出更多优秀理论成果和文化精品。加大文化遗产和民俗文化保护力度，传承历史文脉。大力发展文化产业。充分运用市场机制，重点发展广播影视、出版发行、数字读物、动漫创意、演艺娱乐等产业，高品位打造影视基地和一批文化街区。完成经营性国有文化单位转企改制，鼓励文化企业并购重组、上市融资，培育一批龙头文化企业。构建现代文化市场体系，保护著作权。完善文化管理体制和运行机制，加强文化综合执法。 （九）推进生态文明建设，着力增强可持续发展能力。坚持节约资源和保护环境的基本国策，牢固树立绿色低碳发展理念，加快形成资源节约、环境友好的生产消费模式，实现经济增长与资源环境承载、社会承受的良性循环。强化资源节约和管理。加强土地管理和整治，科学管控建设用地，提高土地集约利用水平，确保耕地面积不减少、质量有提高。加强矿产资源勘查、保护和合理开发。抓好重点行业节材，推行包装减量化，减少并逐步取消一次性用品。完善可再生资源回收利用和垃圾分类处置体系。理顺资源性产品比价关系，促进资源有效配置和节约利用。积极推进节能减排。构建节能环保型产业体系。加强投资项目节能降耗评估审查，严把能效和资源消耗准入关，坚决淘汰落后产能。加大企业技术改造力度，推进重点企业节能减排。政府带头，科学管控，大力推进公共机构节能。严格节能减排责任制，推进排污权有偿使用和交易，有效减少污染物排放。大力发展循环经济和低碳经济。开发推广源头减量、循环利用、零排放和产业链接新技术，推行清洁生产，建设一批示范园区和绿色企业。编制低碳经济规划，开展试点示范，建立碳排放统计、监测和考核体系。推动重点行业低碳排放，探索碳汇交易。加强生态建设和环境保护。实施财政、产业等差别化政策，建立生态环境补偿机制，引导各区县按主体功能定位发展。大力实施森林工程，增加森林碳汇。加强自然保护区和重点生态功能区保护管理，修复三峡库区消落带、石漠化地区、工矿采空沉陷区生态。开展大气污染联防联控，持续改善大气环境质量。扎实推进三峡库区水污染防治、饮用水源保护和次级河流综合整治，确保水质安全。新建和完善一批城乡生活污水和垃圾处理设施，提高污水管网配套集收率和垃圾收运处置水平。开展重金属、持久性有机污染物、固体废物和城市噪声污染治理，有效控制放射污染和土壤污染。加强农村面源污染治理。完善环境污染事故预防和处置体系，确保环境安全。弘扬生态文化，扎实开展生态环保示范创建活动。各位代表！“十二五”发展，对于重庆实现“314”总体部署，具有决战决胜的重大意义。我们一定要凝聚起全市人民的智慧和力量，朝着“314”总体部署指向的目标大步前进！ 四、奋力做好“十二五”开局工作今年是全面实施“十二五”规划的第一年，开好局、起好步，至关重要。主要预期目标是：全市生产总值增长13.5%，一般预算收入增长15%，城乡居民收入分别增长13.5%和18%，居民消费价格涨幅控制在4%左右。重点做好八方面工作：一是加强和改善经济运行调控。落实积极的财政政策和稳健的货币政策，保持经济平稳较快发展，加快经济结构调整，稳定市场预期。引导信贷资金合理投放，发挥担保、小额贷款等非银行金融机构服务中小企业融资的重要作用。强化煤电油气运调度，加强粮食、食用油和电煤、成品油等重要物资储备，新增市级储备粮6万吨，建立40万吨成品油储备，增加200万立方米储气量。抓好粮油、蔬菜生产流通，加强市场监管，保持物价运行平稳。挖掘农村消费潜力，提升居民消费能力，实现社会消费品零售总额增长18%。优化投资结构，提高投资质量和效益，实现全社会固定资产投资增长18%。二是着力实施产业结构调整重大项目。完成工业投资2600亿元。基本建成整机加零部件(2+6+200)垂直整合的笔记本电脑一体化基地，形成4000万台产能。完成MDI一体化等项目前期准备，加快长安千亿汽车城、北汽银翔西南基地等项目建设，全面完成重钢环保搬迁。启动建设西部物流中心、涪陵龙头山港、万州新田港、永川港桥等物流园区，全面推进船舶标准化改造。加快建设西永、悦来、茶园等商圈和双福西部农贸城，建成区县农产品批发市场18个。开展旅游大营销、大招商，实现旅游总收入增长20%。实施重大产业创新发展工程，启动建设中科院重庆绿色智能技术研究院，组建百亿元级科技投融资集团，建设国家检测中心基地。强力推进节能减排，万元生产总值能耗下降3.8%，主要污染物排放量进一步下降。三是加快完善城市功能。完成城乡总体规划修订工作，高起点做好“二环时代”新区规划和城市风貌塑造。完成主城干道、城中村、老旧居住区综合整治改造，新建一批城市广场和雕塑。完成机场路拓宽等一批道路、桥梁、隧道工程，竣工试运营轨道交通三号线和一号线朝沙段。打好国家森林城市、生态园林城市和环保模范城市创建攻坚战。新增造林500万亩，城市增绿550万平方米，建成园博园。实施第六批污染企业环保搬迁，基本完成14条次级河流综合整治。主城空气质量优良天数保持在311天以上，城镇污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到70%、80%。四是促进农业增产增效和农民增收。建设一批粮油、蔬菜和种养殖基地，保障农产品有效供给和农民增收。加强农田水利建设，新增有效灌溉面积20万亩、旱涝保收面积15万亩。推行标准、技术、管理、服务“四统一”，建成一批林下经济和特色产业基地。着力解决农村流通融通两大关键问题，支持龙头企业、专业合作组织担保贷款，引导更多农产品加工企业和商贸餐饮企业到“两翼”建基地、下订单、发展配送。启动300个贫困村整村脱贫，完成12万低收入人口脱贫。五是实现三峡后续工作良好开局。编制三峡后续工作实施规划，做好项目前期准备，形成滚动实施机制。加快生态工业园区和特色农业园区建设，推进半淹城集镇功能配套，实施巫山江东、奉节新县城等库岸和高切坡整治工程，综合整治汉丰湖、龙河东、桃花岛等消落区，绿化长江两岸130万亩，转移生态屏障区1.5万人。加强安全监测防范，严格长江干流库岸沿线矿山管理，严控沿江城镇建筑密度，确保库区群众生命财产安全。六是提升内陆开放水平。全面打响两江新区基础设施建设和重点片区开发攻坚战，建成投产一批重点项目，力争达成“两年见成效”目标。完成两路寸滩保税港区二期工程，加快西永综合保税区配套功能建设。打通连接滇、桂边境的公路物流通道。建立海外投资项目库。提高招商引资实效，扩大对外贸易规模，力争外商投资额80亿美元、进出口总额200亿美元。七是深化重点领域和关键环节改革。完善户籍制度改革配套政策，落实转户居民基本权益，形成科学有序的转户常态机制及合理的人口层级分布。完善“双轨制”住房供应体系，新开工公租房1350万平方米，通过加强土地供应、税收约束等调控，促进房地产市场结构合理、供求平衡、秩序规范。扩大直接融资规模，推动建工、隆鑫等企业上市。简化审批手续，发展微型企业2.5万户。开展国家服务业综合改革试点。深化医药卫生体制改革，加快社会事业和公共服务领域改革。积极稳妥推进事业单位分类改革试点。八是切实保障和改善民生。扎实推进“民生十条”，认真办好民生实事。阳光公正地搞好公租房申请审核、摇号配租，实现50万人入住。完成10万户农村危旧房改造，建成5万户巴渝新居和500个农民新村。城镇新增就业30万人以上。农村养老保险覆盖所有区县，适时提高养老、医疗、低保等待遇水平。建成100个乡镇(街道)就业和社保服务中心。新建改建城乡社会福利中心和乡镇敬老院100个。完善最低生活保障、失业保险补助与物价波动挂钩的联动机制，保障低收入群体基本生活。完成中小学校舍安全工程，建设乡镇中心幼儿园100所。实现8900个村电视户户通，新建30个街道文化中心，管好用好基层文化设施。改扩建乡镇卫生院和社区卫生服务中心142个。新增交巡警平台200个，建立数字化城市应急指挥防控体系。开展安全生产基层基础攻坚年活动，安装农村道路防撞护栏1000公里，高危行业和企业安全标准化100%达标，建成200个安全社区。完成450个社区标准化菜市场整治改造。 五、努力提高政府自身建设水平“十一五”时期，我们按照为民、务实、清廉、高效的要求，完成了市、区县和乡镇三级政府机构改革，进一步转变政府职能，规范政府行为，健全科学民主决策机制，建立行政立法、行政执法、行政处罚裁量等工作规范，较好执行了工程建设招投标、重要资源使用权招拍挂出让、产权交易、政府采购等制度，依法查处了违法违纪案件，各级政府及其公务员依法履职、服务群众的意识和能力有了新进步。进入发展新阶段，我们将牢记宗旨、执政为民，加强公务员队伍建设，不断创新体制机制，在西部率先建成法治政府。第一，进一步解放思想、开拓创新，增强推动科学发展的能力。扎实推进学习型政府建设，加大公务员培训力度，力求思想适应发展变化、知识适应时代要求、能力适应工作需要，提高驾驭复杂局面和解决实际问题的能力。自觉向群众学习、向基层学习、向先进学习，不断提高谋发展、解难题、闯新路的认知水平。立足重庆实际，遵循发展规律，用改革的思路、创新的办法和开放的视野，突破陈规陋习和体制障碍，不断增强创新发展能力。第二，加快转变政府职能，提高政府执行力和公信力。健全政府职责体系，强化规划引导和市场监管，更加注重公共服务和社会管理。进一步理顺各级政府职责权限，增强区县统筹管理能力。深化行政审批制度改革，提高审批效率。加强审计监督、行政监察和政务督查，健全衡量科学发展的考评机制，形成工作有抓手、绩效有评估、过失必追究的运行体系。第三，严格依法行政，将权力置于人民监督下阳光运行。完善决策程序，加强决策跟踪反馈和评估。创新行政立法工作机制，加强对外开放、社会建设、市场监管、生态环保等立法，提高政府规章质量。深化综合执法改革，强化城乡建设、社会治安、安全生产、产品质量、食品药品安全等领域行政执法，切实做到严格、规范、公正、文明。加强行政复议和行政调解。扩大政府信息公开，推行网络政务，加强网上监督。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督，以及舆论监督、社会监督，确保行政权力依法、公正、有效运行。第四，切实加强政风建设，全心全意为人民群众服好务。坚持把群众的呼声、意愿和诉求作为施政理政的“定盘星”，决策依民而定，执行因民而为，绩效为民而求。建立创先争优长效机制，完善“三项制度”，深入开展“三项活动”，增强贯彻执行群众路线的自觉性。从体制机制入手，着力解决征地拆迁、劳动争议、环境污染等群众反映突出的问题，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。引导群众以理性合法形式表达利益诉求、解决利益纠纷，依法保障群众权益。改进会风文风，严格控制各类检查评比和表彰。降低行政成本，建设节约型机关。第五，旗帜鲜明反腐败，保证权力干净运行。始终牢记“两个务必”，恪守廉洁从政若干规定。实施源头治理，以制度规范和阳光运作，堵住公共资源交易、公共资金管理等腐败易发多发领域的漏洞。巩固“三项治理”成果。完善行政审批电子监察系统。规范行政处罚裁量权。从严治政，严肃查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查办商业贿赂和严重侵害群众利益案件，严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件，严肃查办为黑恶势力充当“保护伞”的案件，绝不让违法违纪行为干扰改革开放大局，绝不容腐败分子玷污政府形象。各位代表！重庆正在崛起，前景催人奋进。世界的目光注视着我们，人民的期待鞭策着我们。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共重庆市委的领导下，倍加珍惜不可多得的黄金机遇，倍加珍惜来之不易的发展势头，倍加珍惜心齐气顺、风正劲足的大好局面，扎实走好每一步，奋力跨过每道关，夺取全面建设小康社会的新胜利！

  2025-08-06

• 【投资重庆】2010年重庆市政府工作报告

  (2010年1月20日 黄奇帆)各位代表：现在，我代表重庆市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员提出意见。 一、2009年工作回顾2009年，是重庆在逆境中化危为机、挑战中克难奋进的一年。面对国际金融危机冲击，全市各族人民在党中央、国务院和中共重庆市委的坚强领导下，深入贯彻科学发展观，坚决执行中央扩内需、促增长的一系列政策措施，全面落实“314”总体部署和国发3号文件，同心协力，奋起应对，较快扭转了经济增速下滑态势。主要经济指标好于预期、高于全国平均水平，各项事业全面进步，社会保持和谐稳定。—经济加快回升、持续向好。初步统计，全市生产总值比上年增长14.9%，达到6527亿元。全社会固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长31.5%和18.6%。年末金融机构本外币存款余额突破1万亿元，贷款余额达到8857亿元，商业银行不良贷款率下降到1.2%。在大幅减税让利情况下，地方财政一般预算收入仍增长18.1%。—重点领域改革取得新进展。统筹城乡综合配套改革总体方案全面启动。新增部市合作协议16个，累计达到54个。新一轮土地利用总体规划获国家批准。集体林权制度主体改革任务基本完成。重庆联合产权交易所服务范围不断拓展，农村土地交易所运行良好，股份转让中心和农畜产品交易所挂牌营运。净增市场主体10万户，非公有制经济占比提高到60%。—内陆开放全方位推进。实际利用外资40.4亿美元、内资1468亿元，分别增长47.7%和74.2%。加工贸易取得重大突破，服务贸易异军突起，境外投资迈出较大步伐。—三峡移民搬迁安置任务全面完成。累计完成移民投资541.8亿元，搬迁安置移民113.8万人，复建各类房屋3725万平方米，关闭搬迁淹没工矿企业1397户，“搬得出”目标如期实现。三峡工程后续工作规划有序展开。8个重点移民区县发展提速，经济增速快于全市3.1个百分点。—生态环境质量持续改善。节能减排完成年度任务。森林覆盖率提高到35%。长江、嘉陵江、乌江重庆段水质稳定在Ⅲ类以上。地质灾害得到有效防治。主城区空气质量优良天数达到303天，比上年增加6天。—人民生活水平进一步提高。全市财政民生支出占一般预算支出的比重达到51.7%。城镇新增就业28.1万人。城镇居民人均可支配收入15749元，实际增长11%。农村居民人均纯收入4621元，增长12%。各位代表！过去一年，困难和挑战考验着我们，但重庆前进的步伐依然快速矫健。除进出口外，市三届人大二次会议确定的目标任务全部完成。特别要报告的是，全市生产总值、城乡居民收入等22项指标，提前实现“十一五”规划目标。按常住人口计算，人均GDP达到3355美元，标志着重庆在全面建设小康社会征程上又跨过了关键一步！一年来，我们重点做了七方面工作： （一）奋力止滑促增。坚持把扩内需作为应对危机的基本着力点，多措并举拓展需求空间。实施三年1.5万亿元投资计划，落实中央预算内投资123亿元、市级财政资金31亿元，带动全社会固定资产投资达到5318亿元。兑现家电、汽摩下乡补贴4.3亿元，落实降低小排量汽车购置税、减征房屋交易契税等政策，城乡消费持续活跃，汽车、住房、旅游、文化等消费升级升温。新增百亿商圈3个、百亿市场3个，在全国率先实现县县有配送中心、乡乡有连锁超市、村村有商贸综合服务网点。推行增值税转型改革。采取缓征或降低社会保险缴费、取消或停征行政事业性收费等措施，为企业减负让利50.4亿元。各类金融机构积极帮助企业渡难关，支持重大项目建设，新增贷款额成倍增长。新发展小额贷款公司、担保公司和村镇银行91家，担保机构资本金达到120亿元，安排中小企业贷款风险补助金1亿元，缓解了中小企业融资难。针对严峻的外贸形势，推出10条加工贸易先行先试政策和27项便利化措施，为出口企业退税34亿元，基本保证了出口市场份额和企业“越冬”。这些措施，对增加即期需求、促进经济平稳较快发展起到了至关重要的作用。 （二）加快产业结构调整。把保增长与调结构紧密结合起来，实施重点产业调整振兴规划，完成工业投资1793亿元，规模以上工业增加值增长18.5%。主动承接国内外产业转移，引进惠普3600万台笔记本电脑及富士康、广达、英业达等一批对产业结构优化升级有重大意义的项目。长安进入全国汽车行业第一阵营，产销量达到186万辆。重钢200万吨产能宽厚板生产线、庆铃国Ⅲ100P轻型商用车、蓬威石化PTA等项目投产，化医45万吨合成氨和80万吨尿素项目竣工。金融业迅猛发展，增加值增长31.2%，占GDP比重达到6%。银行、证券、保险等金融资源加速集聚，担保、租赁、股权投资基金等快速发展，花旗、恒丰、华侨银行在渝设立分行，惠普亚太结算中心落户重庆。发行企业债券105亿元，企业上市直接融资83亿元。会展业发展加快，直接收入增长36%。首届中国西部旅游产业博览会成功创办，旅游大项目、大营销强力推进，总收入增长25%。启动技术创新工程，实施重大科技专项23个，攻克关键核心技术150余项，专利授权量增长56%。新增高新技术产品500余个，新产品产值率达到32.8%。第十一届中国科协年会和“国际知名研发机构重庆行”成功举办，国家电信研究院西部分院落户重庆，组建产业技术创新战略联盟10个，创新集成能力得到提升。人才队伍建设成效明显，引进优秀紧缺人才1220名。 （三）扎实推进统筹城乡改革发展。突出土地、林权制度改革，进一步搞活农村经济。基本建立起区县、乡镇和行政村土地流转三级服务体系，土地流转率居全国第四位。农村土地交易所通过地票交易，开辟了城市反哺农村的新途径。集体林权确权面积和颁证户数均超过90%，累计流转林地735万亩。农民参加专业合作组织的比例超过30%。乡镇金融服务网络实现全覆盖。加大城乡就业统筹力度，提质发展劳务经济，培训农村劳动力44.4万人，新转移36.7万人。把加快“两翼”发展摆在更加突出的战略位置，市级以上财政转移支付“两翼”的资金增长21%，市属国有企业筹资50亿元帮助“两翼”16个区县建设工业园区，“一圈”向“两翼”援助资金和实物达到2.6亿元，“两翼”经济增速连续三年超过全市平均水平。大力推进农业基础建设，大幅增加“三农”投入，发放直补资金32.8亿元，惠及1952万农民。生产粮食1137万吨、蔬菜1177万吨，出栏生猪2002万头。建成开县鲤鱼塘水库，竣工大中型水利工程8座，整治销号病险水库405座，又有220万城乡居民喝上安全水。新建改建农村公路1万公里，开通农村客运线路2000余条。建成农村沼气池19万口。农村国电网改造率提高到93%。所有自然村实现通电话。建设巴渝新居3.7万户，改造农村危旧房4.1万户。建成村级公共服务中心2500个。农村贫困人口减少15万。选派5460名大学毕业生、9549名专业技术人才、9153名驻村干部下乡助农。农业农村的好形势，为稳定经济社会发展大局提供了有力保障。 （四）着力打造内陆开放高地。两江新区、西永综合保税区上报国家审批，两路寸滩保税港区一期即将封关运行，北部新区、永川等5个服务外包示范区加快建设。直达国际专用高速通信通道开通。区域通关合作扩大到沿海各口岸，新开成渝、渝穗、渝沪“五定”班列(轮)和4条国际航线。重庆关区进出口货运量突破600万吨，区域通关货运量占比达到65%。实施十大经贸活动，工业、金融、房地产等领域招商引资成效显著，新增世界500强12家。整合外经贸资源，组建了资本金30亿元的市对外经贸集团。推动企业“走出去”，重钢、机电、粮食、博赛等集团投资境外，在引进技术、收购矿山、建立基地等方面取得实质性进展。川渝陕、渝沪、渝粤等合作进一步加强。完成援建四川崇州实物量8.7亿元。与港澳台的经贸合作关系进一步密切。对外交流日益扩大。开放的重庆，正以更大气魄和力度广聚国内外资源。 （五）全面推进“五个重庆”建设。把“五个重庆”作为贯彻科学发展观的实践平台，塑造内惠民生、外树形象的城市品牌。投入2050亿元，超额完成各项年度任务。拆迁改造主城区危旧房447万平方米、工矿棚户区70万平方米，建成廉租房88万平方米、经济适用房69万平方米，直接惠及10万个家庭。综合整治主城居住小区1287万平方米，拆迁改造城中村269万平方米。绕城、沪渝高速公路全线贯通，渝湘高速武隆至黔江段等建成，新增通车里程412公里。改建干线公路3000公里。铁路集装箱中心站竣工投用，襄渝二线全线贯通，渝怀二线开工建设。朝天门大桥等一批城市交通项目建成投用，轨道交通建设进展顺利。石板坡长江大桥复线桥、菜园坝长江大桥、轨道交通二号线一期工程喜获“詹天佑奖”。结合燃油税改革，率先在西部取消政府还贷二级公路收费。成功实现主城内环站口外移目标。城市、农村、长江两岸等六大森林工程同步推进，植树造林578万亩，建成城市绿地5496万平方米，市民造林绿化积极性空前高涨。主城区成功创建国家园林城市。蓝天、碧水、绿地、宁静四大行动深入实施，完成主城区企业环保搬迁25户，淘汰小煤矿300万吨、小水泥145万吨。惠及城乡居民的医药卫生体制改革全面启动，完成734个基层医疗设施项目改扩建，提前两年全面实现农村初级卫生保健规划目标。甲型H1N1流感防控科学有序。大田湾全民健身中心改造投用，新建登山步道58条、中小学塑胶运动场329片，成功举办首届全民健身运动会、“健康校园杯”学生运动会。重庆运动员在十一届全运会和首届智运会上取得较好成绩。安全保障型城市建设扎实推进，安全生产基层基础强化年活动成效明显，重特大事故控制到2起。社会公共安全、食品药品安全和公共卫生安全防控体系更加健全，突发事件应急管理能力不断增强，社会和谐稳定局面进一步巩固。 （六）推动文化发展提速提质。围绕建设城乡统筹发展文化强市和长江上游地区文化中心目标，加快发展文化事业和文化产业，文化投入增长18.7%。“唱读讲传”活动蓬勃开展，广大市民激情参与，极大地增强了先进文化的穿透力和影响力，提振了干部群众干事创业的精气神。城乡公共文化服务体系不断健全，重庆大剧院、科技馆、南山植物园温室馆竣工投用，新建区县文化馆和图书馆10个、乡镇综合文化站235个、标准农家书屋1350个，广播电视村村通、文化信息资源共享、博物馆和纪念馆免费开放、农村电影放映等文化惠民工程有力推进。国庆60周年系列活动精彩纷呈，第十一届中国老年合唱节、第七届中国音乐金钟奖合唱赛、第二届重庆文化艺术节成功举办。川剧《金子》、话剧《三峡人家》、电视剧《周恩来在重庆》、图书《熊猫史诗》获国家大奖。文化体制改革深入推进，国家数字出版基地落户重庆，广播影视、出版发行、动漫、演艺产业快速发展。净化社会文化环境专项整治行动成效明显。 （七）着力保障和改善民生。全市财政民生支出682亿元，创历史之最。为稳定和扩大就业，落实就业困难人员社会保险、职业培训等补贴6.7亿元，新增发放小额担保贷款14亿元。高校和中职毕业生就业率分别达到90%、97%，受金融危机影响回流的367万农民工基本实现再转移就业。城乡社会保障制度框架初步建立，原征地农转非和城镇用人单位超龄未参保人员养老保险全部解决，企业退休人员人均基本养老金超过全国平均水平。15个区县开展城乡居民社会养老保险试点，城乡居民合作医疗保险实现区县全覆盖。扩大农村低保覆盖面，提高医疗救助、五保供养、优待抚恤水平，保障了210万城乡困难群众基本生活。在西部率先建立城乡一体义务教育经费保障机制，生均公用经费达到国家标准。全面实现城乡免费义务教育，惠及学生360万人。城乡低保家庭普通高中学生学费全部免除。31.7万义务教育阶段教师绩效工资足额兑现。初中毕业生升入高中阶段学校的比例达到88%。职业教育优势更加凸显。高等教育毛入学率达到27%。高校教学科研取得重大突破，获国家级成果奖53项。强化涉农、教育、医疗等关系民生的价格管理，物价总体保持稳定。过去一年，我们着力维护人民群众合法权益，积极化解社会矛盾。扎实开展大走访攻坚行动，组织20万名干部深入基层排查化解信访积案，走访群众89万人次，投入资金48.8亿元，解决各类问题8.5万件，进一步密切了党群干群关系。按照中央部署，依法开展“打黑除恶”专项斗争，得到人民群众大力支持和真心拥护。累计抓获涉黑涉恶人员3339人，一批黑恶团伙已受到法律惩处，一批黑恶势力“保护伞”被铲除。城乡社会治安持续好转，八类暴力刑事案件占比下降，人民群众安全感明显增强。过去一年，我们以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，着力加强政府自身建设。转变发展观念、创新发展模式、破解发展难题，开展重大课题调研，制定实施推动转型发展相关制度，建立科学发展考评机制，初步形成有利于科学发展的政策导向和利益导向。坚持依法行政，自觉接受人大、政协监督，认真办理落实人大代表建议和政协提案。提请市人大常委会审议地方性法规10件，制定、修改和废止了一批行政规章。市和区县政府机构改革基本完成，事业单位分类改革试点稳妥推进。取消和变更行政审批项目21项、行政事业性收费64项，行政审批电子监察系统开通运行。加大扩内需项目的督查和专项审计力度，及时发现并纠正了存在的问题。领导干部经济责任审计和专项审计进一步强化。坚持不懈地开展反腐败斗争和政风行风建设，严肃查处违纪违法案件和失职渎职行为，惩处了腐败分子。国防动员和后备力量建设得到加强，双拥共建活动深入开展，军政军民更加团结。人口与计划生育、妇女儿童、老龄、残疾人、民族、宗教、对台、侨务、外事、统计、民防、消防、档案、修志、文史、参事、保密、气象、地勘、地震等工作取得新成绩。各位代表！2009年极不平凡，在十分困难情况下，我们以经济社会发展的喜人成就，向新中国成立60周年献上了一份厚礼。成绩来之不易，饱含着党中央、国务院的深切关怀，展现了全市人民逆势而进、斩关夺隘的豪迈气概，从容应对、化危为机的聪明才智，同心同德、共克时艰的强大合力！实践证明，只要我们坚决贯彻中央决策部署，紧紧依靠全市人民，就一定能够战胜各种艰难险阻，实现重庆大发展、大跨越！在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，各民主党派、人民团体和各界人士，向驻渝部队、武警官兵，中央各部委、兄弟省区市，向所有支持重庆改革发展的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！我们也清醒看到，重庆经济回升的内在动力仍然不足，社会投资尚未有效激活，居民消费潜力有待进一步发掘，外需动力亟待增强。国际金融危机使一些长期积累的结构性、体制性矛盾更加凸显，先进制造业和现代服务业比重偏低，自主创新能力不强；资源、能源、环境约束加剧，完成节能减排目标还需付出很大努力；统筹城乡改革发展亟待突破，农民持续增收困难较多，库区移民安稳致富任务艰巨；财政收支平衡压力加大，部分区县政府性债务过重；劳动就业、社会保障、收入分配、住房、教育、医疗等方面还存在不少亟待解决的问题；安全生产隐患仍然较多，地质灾害防治任务依然繁重。政府自身建设和管理创新还需加大力度，部分政府工作人员创新能力不足、公仆意识不强，一些重点工作推进不够理想，个别领域腐败现象仍然存在。我们要以对人民高度负责的使命感和责任感，不断解决存在的突出矛盾和问题，扎实做好政府各项工作，决不辜负全市人民的重托和期望。 二、2010年工作目标和主要任务今年是提速落实“314”总体部署和国发3号文件，完成“十一五”规划、谋划“十二五”发展的关键之年。综观国内外形势，世界经济有望恢复性增长，我国经济回升向好的基础逐步巩固，国家宏观经济政策保持连续性和稳定性、提高针对性和灵活性，发展环境将好于去年。当前的重庆，直辖以来积蓄的发展势能正在不断释放，“314”总体部署和国发3号文件政策效应进一步显现，新一轮西部大开发和三峡工程后续工作启动又将增添新的动力，我们有条件、有底气发展得更好更快。同时要看到，世界经济复苏将是一个曲折缓慢的过程，国际市场需求仍然疲弱，贸易保护主义重新抬头，大宗商品价格可能震荡走高。国内部分行业产能过剩问题在外需萎缩情况下更加凸显，伴随沿海地区加快转型，国内市场竞争更趋激烈。我们必须深刻认识国内外形势的复杂性，增强忧患意识和风险意识，善于审时度势，敢于克难攻坚，更加积极地抢抓机遇，更加科学地谋划发展，更加有效地破解难题，推动重庆发展上水平、增后劲、可持续。今年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，按照“314”总体部署和国发3号文件要求，提速推进、攻坚突破、全面发力，突出抓好“五个重庆”、统筹城乡、内陆开放、深化改革、振兴区县、改善民生等重点工作，坚定不移调结构，脚踏实地促转变，全面完成“十一五”规划，在建设西部地区重要增长极、长江上游地区经济中心和城乡统筹发展直辖市的征程中迈出更大步伐。综合考虑各方面因素，今年经济社会发展主要预期目标是：全市生产总值增长13%。地方财政一般预算收入增长13%。全社会固定资产投资和社会消费品零售总额均增长18%。进出口总额达到120亿美元，实际利用外商直接投资增长25%，利用内资增长25%。单位生产总值能耗下降4.6%，全社会化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减0.5%和1.5%，森林覆盖率提高到36%，主城区空气质量优良天数达到300天以上。人口自然增长率不超过4%。。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长11%和12%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右。实现上述目标，必须把加快转变发展方式作为贯彻科学发展观的重大举措，坚持在发展中促转变，在扩大开放中促转变，在改革创新中促转变，在改善民生中促转变，推动经济社会又好又快发展。今年，要认真做好八个方面的工作： （一）巩固和发展经济回升向好势头。坚持扩大内需特别是消费需求的方针，改善投资和消费比例关系，逐步形成消费与投资协调拉动经济增长的新格局。坚决贯彻中央宏观调控政策措施，主动对接国发3号文件和部市合作协议，对接国家投资和信贷计划，争取更大支持。继续执行我市应对金融危机的一系列提振措施，再推出支持区县城市建设、降低企业社保费率、增加城乡居民社保补助等新举措，促进经济平稳较快发展。努力扩大消费需求。调整国民收入分配结构，加大政府改善民生、扩大消费的财政支出，逐步消除制约居民消费的制度性障碍，提高居民消费能力。依托中心城市优势打造西部消费之都，加快建设会展、购物和美食之都，培育和建成一批百亿商圈、百亿市场、百亿商贸企业，启动建设西部国际会展中心，规划建设重庆国际美食乐园，增强重庆对周边地区的影响力和辐射力。合理布局并积极推进城乡商业网点建设，新增商业设施100万平方米。加快完善“万村千乡市场工程”，推进乡镇农贸市场改扩建，活跃城乡市场。加大家电、汽摩下乡等政策落实力度，鼓励发展消费信贷，争取设立消费金融公司。稳定扩大汽车、住房等大宗消费，发展物业、家政、养老等服务消费，开发文化娱乐、休闲旅游、体育健身等新型消费，推动消费结构升级。整顿和规范市场秩序，深入开展产品质量和食品药品安全专项整治，严格实行产品质量追溯和召回制度，营造安全放心的消费环境。坚持扩大投资需求与优化投资结构并重，巩固工业、基础设施、房地产及其他第三产业齐头并进的投资格局。研究制定民间资本项目核准、融资服务、财税扶持等具体办法，拓宽民间投资渠道。政府性投资主要用于“五个重庆”建设等民生工程和“三农”、自主创新、节能环保等重点领域。加强政府投资项目全程监管，坚决杜绝“半拉子”工程。严把新上项目审核关，防止低水平重复建设。提高资源要素保障能力。加强煤电油气运调度，缓解电力、天然气供需矛盾，努力保障经济运行和人民群众生产生活需要。加大对重点领域和薄弱环节的信贷支持，开展银企对接，促进贷款稳定增长。坚持有保有压，优先保障“五个重庆”建设和重点项目用地需求，严禁违法占地、粗放用地。加强价格监测预警，择机推进资源性产品价格和环保收费改革。 （二）推进产业结构优化升级。落实产业调整振兴规划，抓好大项目、大产业、大基地建设，推动工业高端化、高质化、高新化。重点发展电子信息、机械装备制造、重化工三大板块，打造亚洲最大的笔记本电脑基地、国家重要的现代制造业基地和中西部重要的重化工基地。全力推进惠普及富士康、广达、英业达等笔记本电脑项目，加快长安鱼嘴基地、汽车综合试验场、长征重工铁路机车等项目建设，培育风电、特高压输变电、轨道交通等装备制造产业链，建成重钢600万吨精品钢材基地和西南铝大飞机配套材料基地，开工MDI一体化等项目，完成工业投资2000亿元，实现工业总产值1万亿元。推动产业集聚，培育一批千亿级、百亿级园区，规划启动江南工业走廊。加快信息化建设，推进电信网、广播电视网和互联网融合发展。主动迎战新科技新产业革命，着力培育新能源汽车、物联网、风电光伏、新材料等战略性新兴产业，抢占产业发展制高点。加快发展服务经济，促进先进制造业和现代服务业深度融合。做大做强金融保险业，打造解放碑、江北嘴金融核心区。建设主城区“三基地四港区”和万州、涪陵等物流枢纽，引进和培育一批有竞争力的物流企业，发展多式联运和电子商务。组建会展企业联盟，整合培育知名展会品牌，促进会展业快速发展。培育重庆工业服务港和五里店工业设计科技园。建设国家数字出版、动漫产业、大足影视剧制作等基地，搬迁做大书刊交易市场。大力发展会计、法律、评估、设计等中介服务业。加快把旅游业培育成为战略性支柱产业，强力实施旅游大项目、大投入、大营销。规划建设好长江三峡国际黄金旅游带，着力打造白帝城、小三峡、天坑地缝、钓鱼城等景区，推出一批精品旅游线路和旅游商品。完善以交通、酒店为重点的旅游基础设施，培育游艇经济、生态健身、森林旅游等新兴旅游热点，丰富温泉旅游主题年活动，办好中国国内旅游交易会。旅游接待人次和总收入均增长30%以上。大力推进科技创新。突出企业主体地位，推动产学研融合，促进科技、标准、品牌与产业同步发展，全社会研发经费支出占GDP比重提高到1.7%。支持科研院所和重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心、质检中心建设。继续实施重大科技专项，加快组建产业技术创新战略联盟，提高重大科技成果转化率。推动新能源汽车、LED灯具等新产品应用示范。加快知识产权保护模范城市建设，专利授权量增长25%以上，商标拥有量增长15%以上。全面加强质量管理，鼓励企业参与制定国家标准、行业标准，创建联盟标准，采用国际标准和国外先进标准。落实财政投入、科技创业投资和担保政策，科技风险投资规模达到60亿元。办好高交会暨军民两用技术博览会。坚持人才强市战略，落实中长期人才发展规划纲要。统筹各类人才队伍建设和城乡人力资源开发，加强人才交流合作，营造人才辈出、人尽其才的制度环境，让重庆成为创新创业人才大展身手的乐土。强化节能减排，抑制过剩产能，推动经济加快转入绿色发展轨道。大力发展清洁能源，改善用能结构。实施100项重点节能项目，全面开展企业能耗审计。推广节能共性技术，严格执行节能强制标准。大力推动公共机构节能。加强资源综合利用，提高工业固体废弃物和生活垃圾资源化利用水平。实施主城区第五批企业环保搬迁，完成主城区燃煤设施清洁能源改造。严格控制高能耗、高污染、低产出项目，淘汰一批小水泥、小煤矿、小火电、小钢厂。抓好长寿化工园、白涛工业园、重钢集团等循环经济试点。完善排污权交易和绿色信贷办法，推进环境污染责任保险。建立碳排放统计评估体系，开展低碳经济试点。 （三）提速建设“五个重庆”。坚持以人为本、民生优先，尊重自然、遵循规律，着力突破城市转型发展中的瓶颈，全方位提升城市发展品质和综合竞争力。着力提升人居环境质量。把推进旧城改造与提升城市功能、维护自然人文景观与延续历史文脉有机统一起来，规划建设一批传世建筑精品，高品位打造主城“两江四岸”滨江地带，彰显重庆山水城市、历史文化名城的独特风格和魅力。按照“减量、增绿、留白、整容”原则，全面完成主城区危旧房三年拆迁改造任务，全面启动城中村片区改造，加快居住小区和城市环境综合整治。合理控制城市建筑高度和密度，有效增加开敞空间，新建一批广场、城市公园和社区公园。开发利用城市地下空间。扩大数字化城市覆盖面，促进城市管理现代化。着力提升畅通水平。建成“二环八射”国家高速公路网，推进“一环两射一联”地方高速公路项目，开工渝黔铁路新线、渝万城际铁路、成渝城际铁路等项目，完成江北国际机场三期扩建和黔江机场建设。推进寸滩三期、涪陵龙头山等港口建设，实施嘉陵江、乌江等重要航道治理和船舶标准化改造。提速建设轨道交通 一、 三、六号线及 二、 三、六号线延伸段。加快建设双碑等五座大桥、慈母山等两座隧道、两路等五座换乘枢纽和一批公共停车场，开工解放碑地下环道，渠化道路交叉口，消除一批堵点。坚持建管并重，优先发展公共交通，着力优化公交线网、运力结构和信息化管理系统，规范营运秩序，提高公共交通服务能力。强化道路交通管理，从严控制占道施工和占道停车，缓解城市交通拥堵压力。着力提升生态绿化水平。坚持生态与产业兼顾、建设与管护同步，全面展开国家森林城市创建工作。植树造林500万亩，集中打造百个万亩示范片。提升高速公路绿化层次，切实抓好长江两岸森林工程示范段绿化，加快建设区县城周森林屏障和森林公园。加强湿地保护。启动创建国家生态园林城市，加快主城“四山”生态恢复和城市主次干道绿化带建设，建成城市生态林100万平方米、城市绿地400万平方米。着力提升城乡安全保障能力。认真落实信访条例，全面推行“三项制度”，深化干部大走访活动，实行重大事项信访稳定风险评估，努力化解疑难信访积案，构建社会矛盾大排查、大调解工作体系。加强法制宣传教育，引导群众依法表达利益诉求。深入开展“打黑除恶”专项斗争，依法打击各类犯罪，切实做好违法人员教育改造和帮教安置工作。整治公共复杂场所、城乡结合部等治安乱点，加快建设公共安全视频信息系统。推进社会治安综合治理基层基础建设，发展壮大群防群治力量。加大预防青少年犯罪和未成年人保护工作力度。做好国家安全工作，严防敌对势力渗透和破坏。开展安全生产基层基础突破年活动，做到交通、煤矿、建筑、水利、危化、特种设备等重点领域隐患即排即治。加强城乡消防基础建设，进一步整治高层建筑消防隐患。安装公路防护栏1000公里。全年安全事故死亡人数下降2.5%。加强地质灾害监测预警，实行工程治理与搬迁避让相结合，严防人员伤亡。做好气象灾害预防和公共气象服务。加快政府应急平台、搜救基地、物资储备库和应急队伍建设，增强预防控制和应急处置能力。着力提升市民健康素质。加快医药卫生体制改革，构建城乡统筹的基本医疗卫生服务体系。编制实施三甲医院发展规划，改扩建一批区县医院，推进乡镇卫生院、社区卫生服务中心标准化。加大基本公共卫生服务投入，完善医疗卫生机构补偿机制，推进国家基本药物零差价销售试点。启动公立医院改革试点，规范发展民营医疗机构。开展爱国卫生运动。发展心理咨询业，促进市民心理健康。坚持计划生育基本国策不动摇，促进优生优育。支持青少年事业发展，完成妇女儿童发展规划纲要任务。认真贯彻全民健身条例，增强全民体质。建成一批社区体育设施、学校塑胶运动场和城镇登山步道，为1100个行政村修建篮球场、配置乒乓台。发展竞技体育，做强重点项目，办好业余体校，培育后备人才。办好市第三届运动会和各类特色赛事。 （四）推动城镇化健康发展。科学实施城乡总体规划，提高城镇综合承载能力，增强县域经济实力，促进主城、区县城和小城镇协调互动发展。全市城镇化率提高到53%。今年，主城拓展全面进入外环时代。按照建设1000平方公里、1000万人口的国家中心城市目标，加快建设北部新区，提速开发西部新城、东部片区和南部片区，推动人口和产业向外环有序扩展，尽快形成一批新的功能组团。调整优化内环功能布局，完善中央商务区功能，发展总部经济、服务外包和现代服务业，促进产业高端化。内环与外环之间重点布局先进制造业和大型物流基地，促进产业向辐射型、带动型转变。加快重大公共服务设施和市政基础设施规划建设，提升主城综合服务功能。超前规划建设一批连接各组团和卫星城的轨道交通、快速通道、绿色廊道，增强主城对外辐射带动力。主城各区要严格遵循组团功能定位，错位发展、特色发展、聚合发展，避免同质化。支持万州加快建成重庆第二大城市，提速发展六个区域性中心城市，大力发展其他区县城。加大对远郊区县的财政转移支付力度，支持完善城市基础设施，提高教育、医疗、文化、体育等基本公共服务能力。对远郊区县特色工业园区继续全额返还税收增量市级留成部分，支持新上一批促进结构优化、带动本地就业、符合生态环保要求的大项目、好项目。促进资源型城市可持续发展。加快发展小城镇。整合小城镇建设专项资金，把国家重点镇和市级中心镇培育成为人口集聚、产业集聚和商品集散的县域次中心。推进乡村规划，改造自然村落，实施巴渝新居工程和农村危旧房改造，引导农村居民就近有序转移和集中居住。把合理的资源环境容量作为城乡规划建设的前提，促进城乡生态文明。以城中村改造和提高园区投资强度为重点，提高土地节约集约利用水平。发展低碳建筑，建设全国可再生能源建筑应用示范城市和大型公共建筑节能监管体系示范城市。启动创建国家环境保护模范城市。深入开展梁滩河等次级河流综合整治和农村面源污染治理，城镇集中式饮用水源地水质100%达标。县城以上污水处理厂和垃圾处理场全部建成投用，提高污水集中处理率和垃圾无害化处理率。开展重金属污染治理和交通噪声污染整治。 （五）全面加强“三农”和库区工作。始终把解决好“三农”问题作为重中之重，完善强农惠农政策，夯实农业农村持续稳定发展基础。继续抓好粮食生产，建设10个粮食产能县，粮食产量稳定在1100万吨以上。打造国家现代畜牧业示范区，建设20个生猪重点基地县，提高规模化养殖水平。扩大蔬菜基地和标准化果园规模，扶持发展生态渔业、草食牲畜，加快推进现代烟草农业建设。办好第二届中国柑橘文化节。放活林权经营，大力发展山地绿色食品、林下经济、木竹加工、苗木花卉、中药材、森林旅游，促进兴林致富。实施地理标志产品保护，打造农产品特色品牌。加快建设现代农业园区和农业科技贸易城，启动建设江津双福农产品批发交易市场。发展农民专业合作组织，壮大龙头企业，提高农业组织化程度。完善农村现代服务体系，开拓农产品市场，推广农业新技术新成果，耕种收综合机械化水平提高3个百分点。坚持劳务输出和返乡创业两手抓，新转移农村富余劳动力30万人，新建一批返乡农民工创业园区，引导和支持返乡农民工就地创业。开工金佛山大型水库，建成一批水利工程，加强渠系整治，新增旱涝保收、节水灌溉面积各20万亩。百强镇防洪基本达标。扎实推进农村电网改造和行政村通宽带工程。新建改建农村公路8000公里，实现乡乡通水泥路、村村通公路。同心同德建设和谐稳定繁荣新库区。认真编制三峡工程后续工作实施规划，努力争取特惠政策，为库区长远发展奠定坚实基础。突出移民安稳致富、生态建设和环境保护、地质灾害防治三大重点任务，争取国家预安排资金，启动一批条件成熟的后续建设项目，实现移民迁建与后续工作的有效对接。加快移民生态工业园建设，因地制宜发展清洁能源、石油天然气化工、机械制造、纺织服装、绿色食品等特色产业。深化对口支援工作，争取中央企业结对帮扶库区区县。开展移民职业教育和技能培训主题年活动，新增城乡移民就业4万人。做好淹没农转非移民养老保险工作，提高三峡库区社会保障水平。强化三峡水库综合管理，开展消落区综合整治，加快实施库区及其支流水污染防治项目。搞好避让搬迁和城集镇安全防护，启动实施地质灾害防治“金汤工程”。认真解决移民困难群众生产生活问题，完善库区维稳机制，保持库区社会稳定。加快“两翼”发展。加大市属国有企业支持“两翼”特色工业园区力度，启动第二轮50亿元担保融通计划。完善“圈翼”互动机制，增强“圈翼”对口帮扶实效。对渝东南民族地区和巫溪、城口等困难区县实行特殊扶持政策，尽快打通对外联系通道，支持发展有资源优势的特色产业。通过林权改革和山林经营，实施“两翼”农户万元增收工程，让渝东南、渝东北地区林农广泛受益。实行相对扶贫标准，将低于农村居民人均纯收入30%的人口纳入扶贫开发范围。开展整村脱贫推进年活动，启动250个村整村脱贫，完成扶贫移民3万人。进一步组织社会力量参与扶贫。 （六）拓展内陆开放广度和深度。着力打造西部一流的开放环境，加快建设国际贸易大通道，深化区域通关改革，搭建对外开放服务平台，优化政务环境、法制环境和人文环境，走出一条内陆开放的新路子。提高招商引资水平和质量。推动引资来源从以港资为主转向港澳台、欧美日韩等全面招商，引资领域从以工业为主转向工业、房地产、金融等领域齐头并进，引资方式从以引进增量为主转向引进增量和盘活存量并举，全方位、宽领域、多渠道招商引资。围绕优势产业和战略性新兴产业，采取产业链招商、点对点招商等方式，引进一批带动力强的重大项目。实施东西联动，争取设立承接东部产业转移示范区，成批引进内需型加工制造企业。健全招商引资后续工作机制，确保签约项目顺利实施。加强对区县招商引资的统筹协调和指导，避免恶性竞争。多管齐下抓好加工贸易、服务贸易和一般贸易。加强口岸建设，降低物流成本，完善金融服务，强化人才支撑，增强对大项目、大企业的吸引力，促进加工贸易快速发展。坚持离岸与在岸并重，引进国际知名服务外包企业，发展软件开发等服务外包，巩固和提升国家服务外包基地的地位，带动服务贸易全面发展。完善外贸扶持政策，培育十大出口基地，稳定优势产品出口，扩大海外市场份额。鼓励进口先进技术、设备和短缺资源。两江新区要争取国家尽快批准，完善规划方案和功能布局，努力打造功能完备、产业高端、总部集聚、生态宜居、具有国际影响力的现代化新区。西永微电园笔记本电脑基地要加快启动征地动迁、“七通一平”和标准厂房建设，开辟至江北国际机场的海关监管专用通道，配套完善市政和商业文化设施，抓好专业人才技能培训，促进惠普及其关联项目尽快见效。两路寸滩保税港区要启动二期工程，争取设立整车进口口岸，入驻企业和项目达到100个。依托保税港区构建面向西部、江海联运的物流网络，尽快发挥保税物流功能。争取万州、长寿工业园区升格为国家级园区。完善北部新区、经开区、高新区和特色工业园区产业配套功能，实现快速发展。大力实施“走出去”战略，增强配置全球资源的能力。加强统筹规划，完善政策支撑体系，支持优势企业参与境外资源开发，收购境外优质资产、研发机构、营销网络和知名品牌。依托市对外经贸集团，提高对外工程承包、劳务输出规模和水平。全方位开展交流合作。加强同周边省区、长江经济带、沿海地区的联系，促进基础设施互动、资源共同开发、产业协作联合。推进“西三角”战略协作，落实成渝经济区规划，配合编制实施武陵山经济协作区规划，共同争取国家布局一批基础设施和重大产业关联项目。办好第七次中欧圆桌会。组团参加上海世博会、悉尼春节庆典等活动，展示重庆新形象。扩大海外交流平台，加强与港澳台地区、国际友好城市以及华侨华人的经济文化互动。深化渝台综合性经济合作试点，把重庆建设成为台商在大陆投资的第三大重点区域和最大的台资信息产业集聚区。 （七）强力推进重点领域和关键环节改革。用好用活国家级改革试验区先行先试政策，深化统筹城乡综合配套改革，努力破除制约科学发展的体制机制障碍，通过改革增活力、聚财富。深化金融体制改革，提速打造长江上游地区金融中心。以金融服务综合化、融资形式多元化、管理手段现代化为重点，加大金融企业改革力度，推动地方金融机构增资扩股和向外拓展，探索建立综合经营的金融控股集团。加快建设保险业创新发展试验区，引导保险资金参与重点项目建设。完善联合产权交易所、农村土地交易所、股份转让中心、农畜产品交易所运行机制，提升服务功能，扩大经营范围，增强要素集聚辐射能力。筹建电子票据交易中心、药品交易所，设立钢材期货交割仓库。加强金融监管，防范金融风险，推进社会信用体系建设，营造良好金融生态。深化农村土地、林权等制度改革，促进城乡要素双向流动。扩大地票交易量，建立以土地交易所为依托的农村产权信息共享平台。启动市域基础测绘，推进宅基地确权，探索农民自愿有偿退出农村承包地和宅基地办法，盘活国有林业资源，稳妥推进农户集中居住区建设用地、农村承包地和林地资产化。加快水利工程产权制度改革。培育发展村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构，开展农村土地、林权等生产要素抵押、质押和涉农保险试点。促进城乡基本公共服务均衡化，加大教育、卫生、文化、社会保障等向农村倾斜力度，推动基础设施、服务网点向农村延伸。探索建立有条件的农民工及新生代农民工转为城镇居民的户籍管理制度，完善农民工就业帮扶、社会保障、子女入学、住房租购等政策体系，引导有条件的农村居民整户转为城镇居民。制定财税、投资、土地等扶持政策，鼓励和规范城市资源下乡扶农助农。培育一批统筹城乡改革发展集中示范点，带动改革试验整体突破。深化国有企业改革，增强国有资本在战略性领域的控制力、带动力和影响力。优化国有企业治理结构、资本结构、产业结构，推进重组整合，缩减管理链条。支持长安、重钢等发展成为千亿级企业。推动水务、商社、能源等集团整体上市。完善国有资本预算管理制度，确保国有资产保值增值。市属国有企业集团要发挥好在经济调节和城乡统筹中的杠杆作用，成为履行社会责任的表率。进一步促进非公有制经济和中小企业加快发展。放宽市场准入，消除政策歧视，鼓励民间资本进入基础设施、公用事业、金融服务、社会事业等领域，保障民营企业公平参与项目招投标和政府采购。支持优质民营企业上市融资。大力发展股权投资基金、租赁、担保、信托、小额贷款等新型金融机构，继续实施中小企业金融服务计划，力争新增中小企业贷款1000亿元。出台资本金扶持、财税支持和融资担保等政策，建立公共服务平台和创业基地，鼓励全民创业，促进小企业和微型企业蓬勃发展，市场主体突破100万户。促进房地产市场健康发展。加大保障性住房建设力度，对低保家庭实施廉租房全覆盖。加大城市危旧房、棚户区、城中村改造和农民工公寓建设力度，扩大农村危房改造试点范围。启动实施三年建设2000万平方米公共租赁房计划，以土地划拨方式进行建设，较大规模地增加公共租赁房，以相对优惠的租金，为低收入购房困难群体提供住房保障。支持居民自住和改善型住房消费，增加中低价位、中小套型普通商品住房建设用地供应，规范发展二手房市场，盘活住房租赁市场。实行差异化信贷、税收政策，抑制投机投资性购房，遏制高档住房价格非理性上涨。规范房地产市场秩序，加大对囤地不建、捂盘惜售、哄抬房价等违规行为的查处力度。深化财税体制改革。围绕主体功能区建设和基本公共服务均衡化，完善市和区县财力与事权相匹配的体制。深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线改革，坚持把市级开支占全市一般预算支出的比例控制在25%以内。依法加强税收征管，加大社会综合治税力度，严格非税收入管理。加强区县政府性债务控制，降低债务风险。逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，规范收入分配秩序。推动企业工资集体协商和工资支付保障制度建设，落实最低工资制度，增加对低收入者的补贴和补助。稳步实施公共卫生与医疗卫生事业单位绩效工资。 （八）切实加强社会民生建设。坚持把增进群众福祉放在政府工作的首位，扩大和改善公共服务，加快发展社会事业，增强经济社会发展的协调性。把扩大就业作为保障和改善民生的头等大事。实施更加积极的就业政策，城镇新增就业24万人。健全公共投资带动就业增长机制，建设创业培训和孵化基地，完善创业服务体系，支持自主创业和自谋职业。推进高校小额担保贷款试点，鼓励高校毕业生面向基层就业和自主创业，鼓励优秀人才向企业流动，确保应届毕业生就业率不低于85%。开发公益性就业岗位，加强就业援助，动态消除城镇零就业家庭。妥善解决劳动争议，促进劳动关系和谐。全面提高社会保障水平。完善城乡居民社会养老保险制度，解决国有企业部分“双解”困难人员养老保险问题，推进事业单位养老保险制度改革。继续提高企业退休人员基本养老金标准、城乡居民医疗保险待遇和城乡低保水平。逐步扩大城镇职工基本医疗保险市级统筹范围。加强城镇企业职工基本养老保险关系转移接续工作。规范城乡低保管理，完善城乡医疗救助制度，健全低收入群体临时救助体系。发展慈善事业。采取优惠政策促进老年服务业发展。坚持教育优先发展。编制实施中长期教育改革和发展规划纲要，提高教育现代化水平。大力改善农村和贫困地区办学条件，中小学校舍标准化率达到60%，促进义务教育均衡发展。初中毕业生升入高中阶段学校的比例超过90%，基本实现普及高中阶段教育。普通高中全面启动新课程实验。启动职业教育第二期基础能力建设，办好一批国家级和市级示范性职业院校，培养与结构调整相适应的产业后备军。推进大学城“五个一体化”建设。支持高校内涵发展，加强重点学科、重点实验室和精品课程建设，高等教育毛入学率达到30%。发展学前教育、特殊教育、老年教育和继续教育，注重家庭教育。加强教师特别是农村教师培训，推动师资合理流动和均衡配置。建设平安、健康、绿色、数字、人文校园，促进教育全面协调可持续发展。推动文化大发展大繁荣，培育和提升重庆文化软实力。深入开展“唱读讲传”活动。办好首届西部交响乐周、第二届西部动漫艺术节、第四届中国川剧艺术节，积极筹备2011年亚洲艺术节和第六届世界华文传媒论坛。开工国际马戏城、巾帼园、群众艺术馆、档案馆，加快建设国泰艺术中心、重庆自然博物馆、三峡移民纪念馆和“十大书城”，启动重庆三线建设博物馆和工业博物馆建设，完成特园陈列馆扩建工程。加速公共文化服务向农村和基层倾斜，实现乡镇综合文化站、自然村广播电视、文化信息资源共享工程全覆盖，新建标准农家书屋2000个。认真做好送戏送电影送展览下乡，丰富基层群众文化生活。加强文化遗产保护和利用，抢救维护一批革命遗址、抗战遗址。加大力度、加快进度，深化文化体制改革，进一步增强文化实力和文化产业发展活力。重视和支持民营文化企业发展。繁荣哲学社会科学和文学艺术，推出一批精品力作。加强文化市场建设与管理，培育文明健康的网络文化。把社会主义核心价值体系建设融入国民教育和精神文明建设全过程，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，让巴渝大地处处洋溢文明新风。全面加强社会管理。做好第六次全国人口普查工作。强化人口居住地管理。推行和完善以“四议两公开”为主要内容的村(居)民自治机制，扩大基层民主。加强城乡社区建设，建成30个城市街镇社区服务中心和240个社区服务站。规范社会组织发展，推进社会工作者队伍建设。促进民族团结，依法管理宗教事务，做好对台、侨务、外事工作。加强国防动员、教育和后备力量建设，深化双拥共建，融洽军民鱼水情。各位代表！群众的期盼就是政府努力的方向。在扎实做好以上改善民生重大工作的同时，今年拟新增投入75亿元，突出办好民生十件实事：(1)建成廉租房220万平方米，开工建设公共租赁房500万平方米，新建3万户巴渝新居，改造3万户农村危旧房。(2)将城乡居民合作医疗保险补助标准提高到每人每年120元。国有企业“双解”人员和集体企业退休人员医疗保险补助范围扩大到全市。(3)确保城乡居民养老保险试点区县60周岁以上人员应保尽保，新建改建区县社会福利中心5个、乡镇敬老院94所、城市社区日间照料中心100个，新增城乡养老服务床位1.2万张。(4)实行农村妇女“两癌”免费普查，城乡孕产妇和新生儿保险补助范围实现全覆盖。(5)继续实行儿童免疫免费接种。将城乡孤残儿童救助标准提高到每人每月600元。(6)新建残疾人康复示范社区120个，改造农村贫困残疾人危房3000户，免费为贫困白内障患者实施复明手术6000例。(7)扩大贫困弱势群体法律援助范围，确保应援尽援。(8)中小学校舍安全工程完成60%，新建寄宿制学校400所、中小学塑胶运动场414片。免除家庭经济困难及涉农专业中职学生学费。(9)全面完成村级公共服务中心建设任务。提高社区(村)组织办公经费最低保障标准和村干部误工补助标准。(10)新建改造100个集镇自来水厂。解决200万城乡居民饮水安全问题。修建农村便道1万公里。新建农村沼气池15万口、大中型沼气工程35处。建成农贸市场100个、标准化菜市场50个。 三、努力建设人民满意的政府贯彻“314”总体部署，推动科学发展，人民寄予厚望，政府责任重大。以转变政府职能为核心，制度建设为根本，作风建设作保证，加快建设法治政府、服务政府、责任政府和廉洁政府。第一，强化政府服务职能。深化政府机构改革和事业单位分类改革，继续推进政企、政资、政事及政府与市场中介组织分开。转变政府经济管理方式，综合运用经济、法律和行政手段推动结构调整和发展方式转变。深化行政审批制度改革，健全绩效管理体系，推动政务信息资源开发利用和交换共享，提高行政效能，为投资人、创业者当好服务员，为市场主体创造良好的发展环境。改进社会管理方式，更加注重基层组织建设，提高基层为民办事能力。推行阳光政务，扩大政务公开。整合公共资源，保证市级财力支出的一半用于民生，努力为市民提供更多更好的公共服务。第二，提高依法行政能力和水平。深入贯彻依法行政实施纲要，严格依照法定权限和程序履行职责。做好地方性法规实施配套工作，试行政府规章执行情况后评估。健全科学民主决策机制，重大政策、重大项目和民生事项必须坚持专家论证、社会公示或公开听证制度。健全权责一致的执行机制，严格实行科学发展考评，确保各项工作得到有效落实。规范行政处罚自由裁量权，强化行政复议，推行行政机关法定代表人出庭应诉制度。各级政府及其工作人员都要自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。主动接受社会公众监督和新闻舆论监督，创造条件让人民更加有效地监督政府。第三，深入推进政风建设。坚持亲民爱民为民，扎实开展“三进三同”活动，带着深厚感情为群众排忧解难。大兴调查研究之风，尊重群众首创精神，问政于民、问计于民、问需于民。精简会议和文件，改进会风文风，严格控制各种检查评比和达标活动。大力倡导勤俭节约、勤俭建市，实行机关事业单位公用经费零增长。建设节约型机关，严格机关用房、公务用车管理，规范公务接待、差旅费报销。坚决克服形式主义、官僚主义，狠刹享乐主义、铺张浪费之风。第四，坚决惩治和有效预防腐败。加强反腐倡廉，完善惩治和预防腐败体系，深入开展警示教育和岗位廉政教育，牢记廉洁自律的警戒线、党纪国法的高压线。坚持用制度管权、管事、管人，最大限度地减少制度漏洞。强化廉政风险防范管理，加强对重点领域和关键岗位权力运行的监督，严格执行领导干部问责制、廉政承诺制、行政执法责任制和经济责任审计制。加强对财政资金、重大投资项目的审计和监察。严肃查办滥用职权、贪污贿赂、失职渎职、腐化堕落等案件，对腐败分子决不放过、决不姑息。建设高素质公务员队伍，是加强政府自身建设的关键。全体政府工作人员要崇尚学习，创新实践，强化战略思维、创新思维、辨证思维，不断提高道德修养和业务工作水平；要解放思想，与时俱进，善于把握机遇、应对挑战、破解难题，不断增强推动科学发展、促进社会和谐的本领；要牢记使命，勤政为民，保持浩然正气、昂扬锐气、蓬勃朝气，不断创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩。“十二五”是落实“314”总体部署、率先建成全面小康社会的关键时期。各级政府要深入调研、集思广益，坚持科学发展、促进社会和谐，转变发展方式、创新发展模式，认真编制“十二五”规划，绘就重庆“加快”“率先”的宏伟蓝图。各位代表！世上无难事，只要肯登攀。危机面前，我们沉着应对，逆势而进；复苏路上，我们更应跃马扬鞭，奋勇争先。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共重庆市委的坚强领导下，巩固和发展“心齐气顺、风正劲足”的良好局面，全面完成今年和“十一五”规划目标任务，为早日实现“314”总体部署而努力奋斗！

  2025-08-06

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